【长沙设市前后的城市建设】任理2024年1期总135
2024-02-03 21:54:55   来源：   评论：0 点击：

长沙旧市区域在清末民初之时，只是一个城的概念。初时成立市的时候建制，只是把旧市区从长沙县析出，单独设市，名“长沙市”。据《湖南地名志》上记载：民二十二年（1933年），始建长沙市。
《民国长沙市指南》（1934年元月出版）记载：原拟于廿二年七月一日（注：1933年7月1日），成立市政府，即以前市政处改设，旋以经费困难，稽延至十月一日始正式组织成立。《长沙市地名志》也有长沙市于1933年成立的记载。
类似的资料还有不少，然都是简要介绍，许多细节常被人忽视，甚至有误。因此有必要进行考证。
1930年，何键主政湖南，组织编写了民国十九年《湖南政治年鉴》（注：即后来统一用《湖南省年鉴》取代原名），于次年十月完成并出版。
1930年年鉴记载：“长沙设市，筹备有年。市区界址，计东抵湖迹渡，西含对河之岳麓山，南至金盆岭，北达新河，其面积约较旧城区增加四倍。业经前市政筹备处处长余籍传拟具计划，于民国十九年五月由建设厅提出省政府委员会核办，适因“政变”（注：即红军攻打长沙），遂致搁置，故长沙市迄今尚在筹备期间也。”
当时不少人认为，旧城区划为行政区，旧城之南，因欧战期间建有战时工场，可划为工业区。旧城之东，有钱人多，拟为住宅区。旧城之北，靠近湘江且有铁路，可为商业区。而西边为湘江。
当时经综合考察发现，旧城的南边虽有几个工场，但无发展前途，因为山地崎岖，运输不便，且距商业区太远，不便于工商贸易交易，再说，南边为湘江上游，工场排出的废水，顺流而下，妨碍全市卫生。
但此处安静，丛林高山，适合游览，更有情趣，因而将南边改为住宅区。而旧城之东北处湖迹渡与新码头之间，为浏阳河潆洄之地，山不高而地势高，地偏僻，不扰民。而周家嘴大泗湖一带地势较低，可利用工场废煤渣垫高，而废水可随浏阳河水西下，不会污染城市。高囱煤烟，因北风较少，也不影响城市空气，故适合建工业区。
而商业区拟为北至新河，南至妙高峰，东至五里牌，西到湘江边。行政区域择定在旧四十九标协操坪与五十标一带。原则上拟定建设新城区，改良旧城区。
其实在1930年前，省政府已做了相关铺垫。
据史料记载，旧市区完成了南北段马路修筑。环城马路自北门外镇角码头起，至小吴门东车站止，为北段马路。定为宽七十呎（注：英尺），于1925年动工，当时已将中间五十呎的车用道铺上卵石，边上二十呎人行道，原计划用水泥混凝土铺就，但未动工。
小吴门东车站至西湖桥河岸为南段马路，规模同北段，于1928年开工，1929年完工。
中山路是小吴门至福星门外河岸，全长约五千尺，宽五十三尺，路面用碎石铺就，人行道仍用水泥混凝土修筑。于1928年开工，1929年完成。
从西湖桥环城马路的终点，到新河口止，建沿河马路。1929年计划修筑沿河马路，其宽为一百一十尺，对于众多离散的䃗岸，统一修建延长至西湖桥。前期进行测量，确定方案。
1930年省政府确定的方针
对于旧市区
1、因街道宽窄不一，继续改造旧市街道。虽然在1924年起，由原省会警察厅设立整理街道委员会，对街道进行了一次整理。然而省政府变迁（注：赵恒惕执政期间的最后二年，局势较乱，1926年3月11日由唐生智取代），中途停顿，在本年度继续整理。
2、改善人民的饮水问题，筹办自来水。因市区的供水源，南区仅靠白沙井，北区仰仗彭家井，西区用湘江水。
3、长沙旧城与河西溁湾市仅一水之隔，中间夹一水陆洲（注：现橘子洲头）。去河西，须过渡二次，极为不便。因此在水陆洲开凿一条运河，以便一次直达。
4、筹设渡河小火轮，因市民过河全依靠小划子，每逢大风雨，就有覆没之忧，现商业日兴，东西两岸来往渐多，为安全故。
对于新城区
1、选一合适地点，筹办市公园。现市内只有天心阁一处，十分陈旧，不好改造。建新公园，可改善市貌，同时实行绿化。
2、沿湘江东岸江边，建江畔公园。即新河至镇角码头一段，宽一百一十尺，以七十尺为车马道，二十尺为人行道，余三十尺为江畔公园。
3、在新市区广建平民住宅，以改善平民居住条件。
4、完成沿河马路及䃗岸的勘测与设计。
5、延长中山路与长潭路衔接，现在中山路东端仅仅与环城路相交，打通后，方便从水陆洲通往长潭路的运输。
在划定新市区范围时，必须对实地进行了勘察、设计，于1918年8月20日起，由建设、教育、财政、民政各厅以及长沙县公安局派员参与，分成四队，每队配四个测量员。计划到1929年1月30日完成，后因大雨连日，加之测量员还要负责环城马路测量，工作量大，故延至3月初才完成。
经由上述部门勘测，经讨论，认为对原计划有变更的必要，于是重新界定新城区。南边至雨花亭、金盆岭、李公庙一带。北至施家湾、落刀嘴沿浏阳河为界。东至湖迹渡、沙湖桥、杨家山、太平寺一带为界。西循岳麓山脊而达云湾桥南冲（注：南段岔道口，)依天然为界限。此次结果，又将新市区增加四分之一左右。
界址定夺后，遂沿界安置界标三十二座：七贤桥、沙湖桥、太平寺、南元宫、长岭上、南丰公山、滴水港、野坡山上、曲池塘山、雨花亭、报恩寺、乾冲子、水竹塘、金盆岭、殷家冲口、中湖、李公庙、张家港、何家岭、关圣庙、岳麓山（6个界标）、龟山、韩家湖、南冲、癞子塘山上、大家塘、石桥段桥上、施家港口；
新市区的马路干线设计，分南北、东西干线。
南北干线在湘江东岸有三道：
1、由南湖港沿河岸直出新河口，名为沿河东大马路；
2、由金盆岭沿长潭路一段接天心阁，沿环城路抵经武门，出喜鹊桥直达新码头口，名为中央大马路；
3、由雨花亭经曾家冲二里牌抵阎家湖，出湖迹渡，名为东大马路；
在湘江西岸有一道：
即由溁湾市沿河经纺纱厂出施家湾，定名为河西大马路。与西大马路并行一道，从李公庙尾防溢湖止，亦称为西大马路；
东西干线在湘江东岸分五道：
1、由南湖港向东经沙湖桥冲、黄土岭至魏家冲，定名为东南大马路；
2、由西湖桥向东循环城南段路之一段经天心阁、麻石巷、打靶场通阿弥岭，定名为南大马路；
3、由中山路向东延长至陈家垅沿长平公路路线通平江，定名为中山大马路；
4、由旧城北至大马路向东延长至湖迹渡，定名为北大马路；
5、由毛家桥河岸向东经开福寺、潘家坪、桂花园、太极坡至朱家花园，定名为东北大马路；
在工业区内，有四条斜线相交于一点，东北为岳阳路，东南为衡阳路，西北为宝庆路，西南为常德路。
在商业区内，有二斜线交于中央大马路，东北为沅陵路，东南为星沙路。
在中央大马路至西通沿河东大马路为洞庭路；
在中央大马路之东通东大马路名衡阳路。
计划在湘江东西岸建铁桥一座，长约五千余呎，而在水陆洲东岸一段设启闭机，以通船。
关于马路的宽度，考虑到汽车、单、双轨电车的正常行驶，马路宽度为八十尺即可，加上两边人行道，达一百二十呎。
当时省政府通过考察外地城市，已经认识到，百尺以上的马路，反不如狭窄街道繁荣。因此在设计上，也根据其街道性质不同而宽窄不一。并对工商业区与住宅区做了安排，各分四个宽窄不同等级，亦确立规范，工商业区马路宽度由三个部分，即车马道、人行道、植树带；住宅区马路宽度也分四个等级，宽度由四个部分组成，即车马道、散步道、植树带、人行道。
 重要公共场所建设
直达干线交汇处，预留直径五百呎空地，计划有三处，黄土岭、大垅、樟树屋场，拟设置公用建筑场所；
建公园四座，北为丝茅冲，名市北公园；西为阎家湖，名市西公树（注：园林）；南为雨花亭，名市南公园；文化区内的湖南大学校园与岳麓山风景区，定名为市西公园；水陆洲已具备天然资源，定名为水陆洲公园；
工业区之北，浏阳河以南，为平民住宅区。市区东界南丰公山，为公共坟山。
铁道线改移
时市内铁道线，北自新河起，南迄南湖港以南，在旧城以东，纵贯新市区中心，总长十余里。东站逼近街市，不便于扩充。现呈报铁道部，拟改由新河出湖迹渡，再由湖迹渡沿新市区线直出金盆岭，与原线路相接因而湖迹渡以下，西铁道线以西概为市区，并可在湖迹渡水陆便利之地，设置货站，方便运输。
沿河马路及䃗岸设计
长沙自清末开埠以来，就设立了马路局，从事建筑沿河䃗岸，以期整理市场，发展商务，辛亥革命时，䃗岸工程仅由新河筑至小西门，遂停顿。此后沿河一带被侨商购买，或被私人占有，不成规矩。到1929年秋，开始设计沿河马路与䃗岸，预计花费大洋一百零五万六千六百三十九元三角二分{购地、迁移、拨兑地皮费用尚未计算在内），五年内完成。
沿河马路设计为一万五千七百呎，分三段进行：
1、新河口至城角码头，长约六千三百呎。此段地势低，多为荒旷环境，便于修建；
2、城角码头至冯家码头，长约三千二百呎。途径通太门、潮宗门、福星门接中山路西口。此段人烟稠密，施工有难度；
3、冯家码头至西湖桥，长约六千二百呎。途径大西门、小西门。此处为招商怡和、太古日清码头与长沙关所在地，即为华洋商务之所集中地，外侨产业多。从小西门到西湖桥，这段，因䃗岸未修，小商贩与箩业人（注：搬运工）等搭建的棚户区。此段修建十分复杂与艰难。
即分三个部分，则实行三步走，先修中山路西口到城角码头。次修中山路到西湖桥一段。最后修新河口至城角码头这一段。
修路实施过程中也是一波三折。1928年前，省政府拟拆除小吴门正街及贡院东西街辕门上小东街，直出福星门河岸，路宽为二十六尺，并定名为东西干线。然当地市民认为拆迁损失太多，群起反对，无法实施。
1928年，重提此旧事，并建议改路宽为五十尺。由市政筹备处处长鲁鲁山负责，鲁鲁山决意以革命手段执行此方案。于本年十月派员查勘设计，并将路宽定为五十三呎。两旁采用水泥混凝土建人行道，各宽八呎。中间为碎石车马道，宽三十七呎。沿路两旁水泥混凝土水沟，上覆盖铁格板。
为敬仰孙中山先生，在本年度十二月，将东西干线改名为中山路。
拆让工作开始，由市政筹备处、公安局与警备司令部派专员组成拆让委员会，要求沿路相关占地者按要求尺度退让。虽大部分市民遵守，也有钉子户不让。于是在1929年2月，先后二次由公安局、警备司令部率消防队强制执行。并要求沿路各店面自行修筑门前阴沟及车马道。费用核定为七万元，为修此路的启动资金。在强制措施下，道路完成拆迁。
正在招标修筑马路时，西征军入湘（注：蒋桂战争前夕，何键入湘，逼走湖南省主席鲁涤平代之，史称“鲁案”或“湘变”），鲁鲁山去职，继任者是易希亮（原四科科长）代理，于1929年3月边沟先行招标，中标者是易元岱，边沟铁盖板则由民生工厂承包。
到了该年六月，余藉传接任，解除了易元岱的承包合同，并将原设计的沟道改为青砖砌沟身，下面利原有街面的麻石，上面的铁盖板也加厚，同时将车马道改成薄柏油铺路。
余藉传将工程承包分成多个部分，如：
边沟由佘伏森、慎记承包铺路及采办材料、人行道、路灯杆则由王德林、刘有余、黄福卿三人分包。柏油敷设则由市政筹备处组工程队完成。
是年九月，在长沙美孚油行订购G字柏油二十二万八千五百磅，每百磅价洋四元七角。
十二月，人行道、路灯柱建设竣工。因天气变得很寒冷，柏油不易溶化，工程未完成一半，只得停工。
1929年元月，全路段初步基础工作完成，二月开始转晴，柏油敷设重新开工，是月底完成，共铺设四千七百尺。
环城南段马路是从东车站侧落星田到西湖桥河岸止，全长九千二百尺，宽七十尺，其中车马道五十尺，人行道各十尺。
这段路从浏城口到南门再到西湖桥一段，灰屑堆积如山，工程巨大。
1928年10月，时鲁鲁山在位，清除灰屑为要务，因此请求军队代工，并支付工钱。于是年11月1日举行破土典礼，每日工作人数达二、三千人，于1929年元月完全竣工。
靠西湖桥一带约五百尺，因从前是便河，地势较低，须填筑。附近无土可取，因此决定将天心阁下切去四千四百余方。为了方便取土，1929年元月修建了一条从天心阁下到西湖桥的简易铁路运土，花费一年多时间才完成。
1930年5月，东站侧到西湖路吉祥庵巷口止，各项工程竣工。而吉祥庵巷口到西湖桥河岸尚未完成。
南门口横路交叉口，行人如织，原拟铺柏油，此时中山路正在铺，无多余器具。考虑到此处是交通要道，不能久拖，只好铺上二层碎石，上盖泥沙，于1930年二月竣工。
1930年6月，桂军犯湘，7月又国共冲突，施工告停。到是年12月重启施工工程。
修建公沟刻不容缓
市区的公沟（过去称御沟），无法确定修建年代。现状是北区赐闲湖、文星桥、玉皇殿一带；东区乐道古巷、落星田、藩后街一带；南区流水沟、晏家塘、修文街一带；西区乐棚桥福星街、如意街一带；每逢大雨，积水数尺，污秽漂流，无法通行。退水后又臭气熏天，影响公共卫生。
为改变这一状况，1929年7月，派人查勘，因无旧图纸及资料，只好找一些过去修建沟道的匠人，组织查勘队。经查实，全市共有八条重要沟道，均是由东向西流入湘江。其中流经官街下的占百分之七十，伏（注：暗沟）流经民屋下的占百分之三十。遂决定按八沟道分别疏通，流经民屋下的沟道，则改道另修。
1929年12月开始对八条沟道分别发包。到次年十月份，完成了第一、二条以及第七条部分沟道修复与建筑。
为丰富市民生活，设立四座公园
1、天心公园：原天心公园仅有三座阁，无别的配套设施。拟建动物园、中西饭店。广植花卉，征集文物陈列。约费银六万余元。
2、第一公园（即李家公花园）：地处柑子园，该地结构逓幽，林石葱郁，经省务会决议，费银五万余元收购，并划一块建国术馆。
3、革命纪念公园：小吴门正街曾公祠，前坪宽广，费银一万二千余元，改为革命纪念公园。
4、省府前坪花园：这个花园建造是花了不少功夫的，于1930年3月兴工，7月才完成。
据记载：长沙市督署坪的前面原有老照壁一道，照壁之后则为先锋厅营房，称之先锋厅。辛亥革命后，督署改名省政府，时先锋厅房屋废弃，而老照壁被认为时封建之物，公认应拆之。恰修中山路，占用民地太多，于是将此地用于补偿民间损失。
中山路经老照壁之前，于是圈用老照壁前后余坪包括先锋厅地，改为省政府花园，并建有高七十余尺的钟楼，钟楼后掘一椭圆形水池，深六尺。池外植花卉。而路面均用碎石铺就。
为了改善市民的生活状态，建立菜市场
过去长沙市民买菜，就在沿街马路上采购，以致引起交通堵塞，且市容不整。早年设立了一个新菜场在坡子街，因地处偏僻，菜贩子不愿去。1929年，政府拿出二万六千元，建立新菜场，预计设立五处。
1、是年11月，在城南的南门口建筑第一处，用木柱分成十大间，每间宽十三尺八寸，深十四尺，场后设立小便处，12月完工。
2、1930年初，在城东藩后街旧藩署内的余坪建筑，四周立砖柱，盖青瓦，占地五十余方，三月竣工。
3、在城中先锋厅地方建筑择定两栋，一栋做菜场，一栋做铺屋，并附厕所一处。也在是年三月完成。
4、是年四月，在城西通泰街的一处，因红军攻城，而停顿。
5、重新修复坡子街的旧菜场。
另外在城北择定兴汉门内红墙街侧地皮；在城中鱼塘街旧游击署前一处；水风井前一处；东门外的东站路侧空地一块；稍加整理，辟为菜市场。
公共厕所的修建
1929年3月前，长沙市厕所约四百余处，均为私人所设，以谋私利。条件简陋，秽气薰天。后肥料捐收归公，建筑与清洁均有政府负责，但市民缺乏公德心，积习难改，自由矢溺。虽派人勤打扫，但情况如故。
为治本，决定废除污秽不堪的小厕，建新式厕所。是年3月，率先在清福巷内修建公厕，分大小便二室，历时一个月竣工。
1930年，列支二万五千元，拟建公厕五十处，结果到年底才新建六处，修理旧厕四十一处。
其他公共设施的建设
在市民用水以及公共墓地等各方面开始筹划。
1932年2月成立国术训练所；9月30日国货陈列馆举办开业典礼。
据民国二十二年（1933年）《湖南省年鉴》记载：道制撤废，仅存“省”与“道”两级，今尚因之。唯于县之外，尚有一“长沙市”一“阳明特别区”，（注：阳明特别行政区是宁远北境、零陵、祁阳、桂阳、新田组成 ），市与区之政治关系，亦略等于县。唯长沙市政府成立，须至民国二十二年（1933年），现仅设一市政处，以执行市之行政。时市政处处长是何元文。
是年在新的区域划分中，长沙县分了十二个区，即九峰区（区公务所所在地~雨花亭下同）、嵩山区（嵩山寺）、伏龙区（观音港）、麓山区（白箬铺）、云母区（三汊矶）、霞凝区（茶陵寺）、临湘区（西湖寺）、新康区（新康市）、河西区(清静庵）、龙喜区（石冲刁）、五美区（五美山）、万寿区（黄花市）、锦绣区（大坝桥）、尊阳区（大㜑岭）、清泰区（福临铺）、纯化区（瞿真庵）、大贤区（香文寺）、明道区（南岭）；可见长沙市区不在其内。
民国二十四年（1935年）的《湖南年鉴》里提到：湖南之有年鉴，自民国十九年已三续，键（注;何键）均序。而付梓之二十四年年鉴之作，犹此志也。
前言中还特意说明，民国二十二、三两年之事也记录在此编之中。
在大事记中，1933年10月1日，长沙市市长何文元就职，市政府正式成立。
市政计划
1、接修中山西路口至城角码头一段沿河马路工程。
2、接修中山西路口至小西门码头一段沿河马路。
3、接修中山东路口至长潭公路。
4、修筑天心阁至要塞马路。
5、接修兴汉路衔接北大马路。
6、接修湘春路衔接北大马路一段工程。
7、接修经武路至朱家花园公路。
8、继续修浚公沟。
9、继续督修旧市街道；
10、新建贫民教养所及贫儿院。
筹设麓山自治实验区，因麓山附近有大学、工厂、市镇、农林，可代表社会一般环境，设立自治实验区，具有代表性，且容易实施。
1933年6月7日，由民厅组织召集省自治筹备委员会委员陈舒农、湖南第一纺织厂厂长章克恭、长沙麓山森林局局长邓勤光、湖南大学校长胡庶华、长沙市政处处长何文元、长沙县县长刘裔彬商谈麓山自治实验区办法。
1934年1月，市政府依据现实户口、地形及经济状况，将全市划为四个区，同年五月，由省政府分别任命区长，区公所于六月相继成立。
是年3月，经武门外发生火灾，烧毁房屋一百二十七栋，受灾家庭达九百八十九户。
12月，市政府将每个区划为四坊，坊以下闾邻组织则举办保甲，保甲编制暂时缓行，直到1935年1月，才开始执行。
长沙市市政府成立时，内部组织配市长（何元文）、秘书（易铮）、参事（唐耀章）三人。下设四个科室，一科负责社会事务，二科负责工程，三科负责教育，四科负责财务，含市长在内，共计54人。
1935年，开始设置保甲，并对保甲长进行为期一月的培训，以作为基层干部。为了方便管理，将搪瓷制成保甲户的门牌，用以区分。
美化城市，成立市园林培养所。整理街道不规范的行道树，并增植树木十一万株。
加强消防力量，购置三辆煤气发动救火机车，增凿消防公井数十处。
提倡新生活，举办集体婚礼二次。
统一度量衡，将古制计量（注：一斤为十六两）改为现在计量标准。
为了保持城内卫生环境，筹办屠宰场。指定在城东牛皮巷、城南大雨厂坪两处为场址。
在城市建设方面
1、修筑沿河马路怡和码头至小西门一段：此处是沿河马路最为繁华地段。年内全部完成䃗岸、码头、路面、植物带、横沟、水泥人行道的改造与建筑。全长七千五百二十公尺。
2、续修东大马路南北两段：东大马路分南中北三段，南段为雨花亭至曾家冲打靶场，打靶场至长浏平公路樟树屋场为中段，北段是樟树屋场至湖迹渡。年内全部完成。
3、续修北大马路东段：此路分东西两段。湘江河岸木码头至蔴园岭铁路边为西段，铁路边至湖迹渡为为东段。全长三千零六十公尺。
4、修筑新河飞机场马路：此路由新河至城角码头。该路于去年（1934）始修，铺了石沙路面，其人行道与植物带工程于本年竣工，全长二千六百余公尺。
5、加宽浏城桥路面并接修东十一路：由长潭公路口经牛皮巷到念佛林东十一路一段，长约八百二十公尺，为衔接东大马路中段要道，本年竣工。
6、接修中山大马路：自汽车东站汤公庙起，经杜家岭至樟树屋场前，与长浏公路东大马路衔接，全长一千一百公尺。现铺好路基，已修至残废军人教养院，待该院拆除，即可完成。
7、翻修环城马路路面：自西湖桥至北门城角码头，全长六千六百六十公尺。卵石路面，因车流量大，路面损耗严重，灰尘大。拙于经费，原路面宽为十七公尺，只能铺五公尺宽的柏油路面。
8、市内主要街道年内修复完毕，偏僻街道修复的有红墙街、怡长街、允嘉巷、瓦屋街、十字街等十余处。
9、成立征工服役实施委员会，执行蒋“委员长”令，于冬令实行。要求人民一律服役三日，学生服役十日，不能服役者，每日缴代役款二角。从事开辟马路、塘坝，运送垃圾等工作，参与者达四万余人，收代役金二万余元。
10、建平民住宅：于浏城外建第一平民住宅，可容纳三百户，煤炭堆棚户优先迁住。
11、公厕修复七十余所，关闭五所。
12、对私人新建筑屋严加取缔，旧建筑物如影响市容，也一并取缔。
至此，长沙城市初具规模，各项工作按部就班，为长沙市步入现代化城市打下了基础。
在抗日战争中，长沙市几经浩劫，城市遭受极大破坏，这已是后话了。
（作者单位：湖南省电信公司）
参考书目
《民国长沙指南》
《湖南地名志》
《长沙地名志》
民国十九年《湖南政治年鉴》
民国二十二年《湖南年鉴》
民国二十四年《湖南年鉴》
民国二十五年《湖南年鉴》