五 革命圣地 时代先声——中国近代革命的圣城

6、《湖南省宪法》——开中国制宪先河

    1920年初，中国出现风靡一时的联省自治运动，且发展成为五四运动后规模最大的带有一定群众性的政治运动。这一运动的出现并非偶然，而是中国近代以来资产阶级革命的产物。

    早在维新变法时期，地方自治的思潮就已露头。19世纪末20世纪初，孙中山领导的资产阶级革命对清王朝的统治构成了巨大的威胁。内忧外患使清王朝无法照旧实行统治，为了应对危机，清政府决定以立宪作为“救世良方”.1906年9月1日，清政府御前会议正式颁发“预备立宪仿行宪政”上谕，宣布“预备仿行立宪”.清政府实行“立宪”运动，有着明显的消弭革命、巩固统治的目的，但却拉开了中国君主立宪以及后来的资产阶级宪政大幕。

    联省自治运动的基本主张是，先由各省自制省宪法，依法自组政府，实行省自治，在此基础上，再互派代表开联省会议，制定联省宪法，组织中央政府，完成国家统一。此种主张反映了资产阶级要求国家和平统一、民主参政、顺利发展资本主义经济的愿望。联治运动思潮的出现，说明自辛亥革命以来资产阶级民主政治的影响已深入人心。一些地方军阀也接过“联省自治”的口号，高唱民治、和平、统一的曲调，以便达到他们实行割据的目的。在此潮流中，湖南最早举起“联省自治”的旗帜，成为全国联治运动的先驱。

    联治运动前，湖南处于北洋军阀张敬尧的统治之下。皖系军阀张敬尧是在护法战争时，直皖联军与湘桂联军作战，南败北胜后，于1918年3月与直系军阀吴佩孚等进驻湖南的。张入湘后实行极为暴虐的统治，长沙人民深受其害，恨之入骨，称其为“张毒”.1920年“驱张运动”后，谭延闿打着“湘人救湘”“湘人治湘”的招牌入湘主政。此时蹂躏湖南两年多的直、皖、奉、鲁等各系北洋军阀和黔、桂等省西南军队全部退出湖南，直皖战争已正式爆发，粤桂战争一触即发，南北双方均自顾不暇，不可能对湖南进行武力干涉，正是湖南自治的好时机。

    毛泽东及其他新民学会会员立即提出了改造湖南、保境自治的主张，湖南各界相继成立了湖南改造促成会、湖南民治促进会等社会团体，提出“湖南者湖南人之湖南”的口号，主张“湘人自决主义”,要求实行湖南人民的自决自治。面对湖南人民自下而上强烈的自治要求，1920年7月22日，湘军总司令谭延闿发布“祃电”,并于8月16日在长沙《大公报》上以“要电”正式公布，宣布废除北洋军阀政府所加于湖南的督军制，实行地方自治和民选省长，随后决定邀请湖南官绅召开自治会议，制定宪法。

    10月，毛泽东、何叔衡、彭璜等湖南各界代表377人联名提出了由“湖南革命政府”召集“湖南人民宪法会议”,制定“湖南宪法”,建设新湖南的建议。一些知名湘绅也提出了实行省自治，再联省立国的主张。谭延闿虽还想一意孤行，但没多久湘军发生内讧。谭延闿迫于内外压力，于11月让出总司令的职务，交给总指挥赵恒惕。

    赵恒惕任湘军总司令后，操纵省政府与湘军总司令部一起，“军民两署”协议定下《制定湖南省自治根本法筹备章程》。1921年1月25日，取消省政府所组“制宪筹备处”,成立“省自治根本法筹备处”.省自治根本法筹备处随即拟定了制宪计划，将制宪分为起草、审查、公决三阶段进行，即组织省宪法规定起草委员会，草拟宪法；宪法起草后，另组宪法审查委员会，将宪法草案加以审查修正；最后公诸全省人民，由人民投票，如获通过，则宪法成立。

    1921年12月1——11日，《湖南省宪法》举行全省公民总投票，票上标明“可决”与“否决”两个选项，结果“可”字票18158875张，“否”字票575230张，《湖南省宪法》以绝大多数赞成票获得通过。

    1921年湖南省宪法审查会会场

    省宪法的实施从选举省议员、改选省议会开始。1922年1月7日，竞选活动展开。3月30日选举结束，最终全省75个县选出议员163人。5月1日，湖南第一届省议会自行集会，选举林支宇为议长，孔昭绶、雷震寰为副议长。第二项工作是选举省长。1922年8月20日，省议会预选省长。在三天预选中，赵恒惕得133票，熊希龄得115票，李汉丞得89票，谭延闿得87票，田应诏得76票，彭允彝得65票，宋鹤庚得80票，都取得候选人资格。然后交由全省县议员投票表决，以得票最多者当选省长。湖南全省共有县议员2761人，9月10日选举，出席投票者2593人，赵恒惕得赞成票1581张，当选省长。

    1922年1月1日，赵恒惕正式公布《湖南省宪法》。公布之日，赵恒惕命人以黄纸书写宪法全文，张贴在一个特制的亭子中，由军警开道，用八人大轿抬着游行市街。还开放各个衙署，任人参观，“以示民主之意”.长沙造币厂赶制了“湖南省宪成立纪念”的银币、铜币，以资纪念。1922年12月28日，赵恒惕正式向省议会“誓以至诚，遵守宪法，执行省长之职权”,由此就任由《湖南省宪法》所产生的中国首位“民选省长”,并组成了第一个行宪政府。

    《湖南省宪法》在当时的历史条件下，赋予公民广泛的自由权利，把选举权、被选举权普及到全省男女，对省长权力加以约束，是有进步意义的。它借鉴了西方资本主义国家宪法的民主内容，表达了民族资产阶级和人民群众反对军阀专制，争取民主自由的迫切要求。《湖南省宪法》是当时全国“联省自治”运动中唯一的一部比较正式的宪法，为其他各省制定宪法提供了蓝本。当时，全国不少省份受湖南的影响，也以制定省宪法相号召，所采取的制宪程序和宪法草案内容，有许多与湖南相近似，只是都未能见诸实行。

    赵恒惕制定省宪法，推行省自治，实际上是实行地方割据，为南北统一派所深忌。高唱“武力统一”的吴佩孚乘1923年援赵（恒惕）败谭（延闿）之机，要挟赵恒惕废除省宪法，取消自治。双方僵持数月，最终决定仍维持湖南自治局面，但须对省宪法加以修改。1924年10月10日，宪法会议开幕，历时40天完成修改工作，于次年5月13日公布《修正湖南省宪法》。修正的省宪法削弱了省的“自治”地位，将虚位省长制改为省长独裁制，并削减了人民行使民主权力的机会。至此，湖南自治终以军阀取得决定性胜利而告终，资产阶级联省自治救国方案在湖南的实践宣告失败。