湖南湘江新区建设全面启动

　 　长沙晚报讯（记者 舒薇）中部地区首个国家级新区——湖南湘江新区昨日授牌，标志新区建设正式启动。省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委副书记、省 长杜家毫为新区授牌。徐守盛强调，要以中央对新区所作的战略定位为根本遵循，以新的视野、思路和举措推进新区建设发展，着力打造区域发展新增长极、转型发 展新引擎、内陆开放新高地、创新创业新平台、宜居宜业新家园。

　 　省委常委、常务副省长陈肇雄宣读《国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复》，省委常委、长沙市委书记易炼红致辞。省领导韩永文、张文雄、陈君文、武吉 海，省政府秘书长向力力、省政协秘书长袁新华，市领导胡衡华、袁观清、范小新、余合泉、谢树林、张迎龙、张湘涛、陈泽珲、程水泉、文树勋、李军、陈献春、 钟钢、夏建平等出席授牌大会。

　　湘江新区是全国第12个、中部第1个国家级新区。根据国务院批复，湘江新区将努力建设“三区一高地”，即高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区，长江经济带内陆开放高地。

　 　徐守盛指出，湘江新区的获批设立，是党中央、国务院着眼国家区域发展全局作出的重大战略决策，是我省新一轮改革发展面临的又一重大历史机遇。这一重大战 略的实施，对深入贯彻落实习近平总书记对湖南作出的“一带一部” 战略新定位，促进湖南更好更快融入长江中游地区经济社会发展，打造中部崛起和长江经济带 建设的新增长极，具有重大而深远的意义。我们要站在战略和全局的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，用只争朝夕、争创一流的实际行动，真正把湘江新区 规划好、建设好、发展好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负全省人民的期望。 

　 　“切忌新瓶装旧酒，切忌穿新鞋走老路。”徐守盛强调，湘江新区，核心在一个“新”字，要以新的视野、新的思路和新的举措来推进，体现新的特色优势，发挥 新的更大作用，探索新的改革经验。要坚持着眼全局、把准定位，高起点规划、高标准建设、高质量管理，着力打造区域发展的新增长极；坚持突出主题、“两化” 融合，牢牢抓住新型工业化和新型城镇化融合发展重大主题，推动产业转型升级和集聚发展，促进产城融合和城乡统筹，着力打造转型发展的新引擎；坚持开放带 动、转型升级，抢抓长江经济带建设等战略机遇，充分发挥“一带一部”区位优势，推进基础设施互联互通和沿江港口有机联动，着力打造内陆开放的新高地；坚持 大胆改革、先行先试，立足既有改革试验基础，用好用活用足各项政策，着力打造创新创业的新平台；坚持科学引领、以人为本、生态优先，注重集约发展、内涵发 展、绿色发展，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，着力打造宜居宜业的新家园。

　 　徐守盛强调，湘江新区建设发展关系全省改革发展大局，要打破“一亩三分地”的思维，举全省之力，集全省之智，凝聚形成加快新区改革、建设、发展的强大合 力。省委、省政府将成立湖南湘江新区建设协调领导小组，定期研究新区建设中的重大问题；长沙要发挥好全市各方面积极性，突出重点、通力协作、强力推动，赋 予新区更多更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，推动新区建设与全市经济社会均衡协调发展。

　 　杜家毫要求，认真学习领会、深入贯彻国务院批复精神，切实增强改革精神、创新意识、全球视野和责任担当，把总体目标落实到新区发展规划、产业建设、基础 设施建设和城乡发展等每一个方面，使湘江新区成为适应和引领经济新常态的先行区和示范区。要坚持改革、开放、创新引领，推动湘江新区建设早见成效。以全面 深化改革增强发展活力，着力推进行政管理体制、投融资体制、土地管理制度、户籍制度、生态文明制度以及创新创业、城乡融合发展等方面的改革；以扩大开放挖 掘发展潜力，主动参与和融入国家“一带一路”等三大战略，全面加强与长三角、珠三角、成渝经济区等地区的合作交流，全面畅通航海、铁海、江海联运通道，打 造辐射中部、对接全国的立体综合交通运输网络；以创新驱动激发发展动力，依托长株潭国家级自主创新示范区建设，在科研院所转制、科技成果转化、科技金融、 文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面加大探索力度。要坚持全省一盘棋，在政策先行先试、重大项目安排、体制机制创新等方面给予支持和帮助，形成新区建 设强大合力。要深入推进简政放权、职能转变，正确处理功能区和行政区关系，为新区建设创造良好发展环境。

　　仁者乐山，智者乐水。礼者乐 洲，勤者乐城。昨日，湖南湘江新区正式挂牌，长沙这座坐拥山水洲城独特风貌的城市再度成为世人瞩目的焦点。作为全国第12个、中部地区首个国家级新区，湖 南湘江新区将以其“三区一高地”的战略定位，成为中部崛起的新增长极，担当时代赋予的光荣使命。

　　重大意义

　　发动强有力的增长引擎

　　“设立和建设湖南湘江新区，是 积极对接国家重大发展战略的一项重要决策部署。”长沙市发改委党委书记、主任张智勇介绍，加快湘江新区建设，有利于构建产业承接和要素集聚新平台，为大众 创业、万众创新营造良好环境；有利于打造中部地区崛起新增长极，引领和带动湖南乃至长江中游地区更好更快发展；有利于培育内陆沿江开发开放新支点，为推进 长江经济带建设提供支撑；有利于探索两型社会建设综合配套改革新经验，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供示范。

　　“此外，湘江新区的设立和建设还有一些深远的影响值得关注。”张智勇说，湘江新区的设立将弥补三个空缺。

　 　从全国来看，有助于弥补改革开放空间框架和区域发展格局空缺。“在此之前，我国中部尚无国家级新区、自由贸易区等布点。”张智勇说，湘江新区正好位于国 家东、中、西部交会处和长江上、中、下游联接处，上升为国家战略后，有利于发挥承东启西、接南连北的战略优势，一方面推动改革开放布局由东部向中西部内陆 地区、由沿海向沿江地区梯度转移，逐渐形成覆盖全国的改革开放空间框架体系；另一方面加快搭建承载平台，促进产业、技术、信息、人口等各类要素自由流动和 优化配置，促进我国东、中、西部和长江上、中、下游协调发展。

　 　从湖南来看，有助于弥补核心增长极和对外开放门户空缺。近年来，湖南积极实施“四化两型”总体战略和“三量齐升”总体要求，经济社会发展取得明显成 效，2014年经济总量和增速均居全国第10位。但相对于发达地区而言，不但缺少强有力的核心增长动力引擎，而且开放的程度和水平有待提升。布局建设湘江 新区后，有利于进一步扩大对外对内开放，在更大范围内优化配置资源要素，形成强有力的增长引擎，引领带动长株潭和全省加快发展。

　 　从长沙来看，有助于弥补新型竞争优势和战略平台空缺。长沙近年来发展较快，经济总量在全国省会城市中排位已经跃升到第六。但与广州、深圳、成都等周边城 市相比较而言，除两型综改外，在国家新一轮改革开放部署中，还缺乏相应的战略承载平台。通过国家级新区的规划建设，有利于为全市创造新的政策优势、开放优 势、体制机制优势和发展空间优势，进而转化成新的战略优势、经济优势和竞争优势，推动长沙实现新一轮大跨越、大发展、大提升。

　　战略定位

　　打造全国两型社会建设引领区

　　湘江新区的总体构想是怎样的？湘江新区的功能定位是什么？张智勇介绍，根据国家总体部署和基本要求，结合自身基础优势，湘江新区战略定位为“三区一高地”。

　　高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区

　 　“新区拥有国家级技术创新平台和国家级园区等良好的科技资源优势。我们要以体制创新为突破口，以市场配置创新资源为导向，提升综合效能，推动创新创意和 资本深度融合，推动产业承接和转型升级，促进科技创新成果加速转化，形成全国重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展新高地。”

　　产城融合城乡一体的新型城镇化示范区

　 　“长沙是国家新型城镇化综合试点城市。以此为平台，我们将在农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等方面先行 先试、深化改革、深入探索，加快打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。”

　　全国两型社会建设引领区

　 　“湘江新区是长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区的龙头。我们将深入推进两型社会建设综合配套改革试验，及时总结可推广、可复制的有益经验 和做法，积极发展绿色产业，大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源，倡导绿色消费，探索生态文明新体制、新机制，促进资源循环高效利用及人与自然和谐相 处，实现生态文明建设与经济社会发展良性互动。”

　　长江经济带内陆开放高地

　　“我们将紧紧抓住国家推进‘一带一路’、长江经济带等战略机遇，充分发挥区位优势，加强区内港口与长江港口群的有机联动，加快与周边地区基础设施互联互通，构建区域大通关体系，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。”

　 　“与此同时，我们也将切实履行中部第一新区的担当。”张智勇表示，争取到2025年实现新区综合实力大幅提升，城镇化率达到80%左右，地区生产总值年 均增速明显高于湖南省平均水平，战略性新兴产业增加值年均增速达20%以上，现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形 成，成为带动湖南省和中部地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国两型社会建设引领区。

　　特色优势

　　探索绿色发展模式 创造绿色发展经验

　　作为全国第12个国家级新区，湘江新区与其他新区一样，都在示范引领和区域带动方面发挥着重要作用；但作为中部第一个新区，除了具备改革开放、产业发展、城市宜居等功能以外，湘江新区还有着自己的鲜明特色和个性。

　　湘江新区是智力密集型

　　新区

　 　湘江新区属于国家长株潭自主创新示范区核心区，聚集了大中专院校30多所，拥有两院院士40余名，建有国家级技术创新平台120余个、部（省）属科研机 构40多家，拥有超级计算、生物育种、3D打印、信息网络等多项国际国内领先技术，创新资源之丰富度、密集度、先进度在全国现有新区中均排在前列。未来湘 江新区的发展也将致力于放大科教资源优势，全力建设全国最高端、最前沿的自主创新高地之一。

　　湘江新区是生态型新区

　 　湘江新区是全国生态文明建设示范区，拥有湘江、岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批优质生态景观资源。按照规划设想，在新区范围内，生态用地、建设用地和农 业用地各占三分之一，生态用地的规模面积之大、所占比例之高和对生态环境的重视程度，在全国十多个新区中都是排在前列的。未来湘江新区仍将把生态建设摆在 突出位置，努力探索绿色发展模式、创造绿色发展经验。

　　湘江新区是活力型新区

　 　由于湘江新区是依托原两型综改试验区——长沙大河西先导区设立的，自2008年以来，在节能降耗、环境保护、土地利用、投融资、城乡统筹、行政审批等机 制体制改革方面已经积累了较为丰富的经验，也取得了初步成效，较其他新区而言，在体制机制环境、发展活力和动力方面，具有自身独特的优势。

　　申报之路

　　新区获批历时20个月

　　我们倍感珍惜

　 　从决定申报国家级湘江新区，到国务院批复同意设立湖南湘江新区，经历了20个月。在这20个月时间里，全市乃至全省各级各部门各司其职，抓衔接、作汇 报、赶进度，按照新区设立的要求和标准有序推行。“新区的获批倾注了各级党委、政府的关怀，凝聚了各方力量的心血与智慧，结果来之不易，也让我们倍感珍 惜。”张智勇表示。

　　2013年8月9日

　　在前期大量研究、深入调查、广泛征求意见基础上，长沙市召开市委常委会，专题研究并形成了申报设立国家级湘江新区的决议；

　　2013年9月和

　　2014年全国两会期间

　　湖南省两次就设立国家级湘江新区向中央领导汇报，得到了中央领导肯定与支持，并要求湖南“要从长江经济带发挥支撑点作用的角度，考虑湘江新区的设立，结合其他地区的情况，在长江经济带规划建设中促进形成几个支撑点”；　　

　　2013年9月

　　湖南省政府向国务院呈送了设立国家级湘江新区的请示报告，国务院办公厅随即批转给国家发改委；　　

　　2014年5月

　　《湘江新区总体方案》以及新区符合城市总体规划情况的报告、新区符合土地利用规划情况的报告、新区环评报告、新区水资源论证报告、新区与行政区划相协调的报告等相关申报附件，以湘政函【2014】67号文上报国家发改委；　　

　　2015年3月

　　国家发改委就修改后的《湘江新区总体方案》向20个国家部委征求意见，并在主任办公会通过之后，正式上报国务院；　　

　　2015年4月8日

　　国务院印发《关于同意设立湖南湘江新区的批复》（国函【2015】66号），同意设立湖南湘江新区，湘江新区上升为国家战略；　　

　　2015年5月4日

　　国家发改委下发《关于印发湖南湘江新区总体方案的通知》（发改地区【2015】924号），湘江新区总体方案正式得到批复。

　　工作展望

　　尽快建设出形象见实效

　　随着湘江新区获批并正式挂牌，湘江新区近期将加快推动三方面的工作，全力落实国家赋予新区先行先试的重要任务，为实现新区的战略目标打好基础。

　　加快推动“四个一”。湘江新区相关负责人介绍，近期将在省委、省政府支持下成立一个高位协调委员会、建立一套高效的体制机制、制定一个新区建设实施意见，争取省人大常委会支持出台一部《湘江新区管理条例》。

　　加快启动规划编制。湘江新区将按照国务院批复文件精神和《湘江新区总体方案》要求，高起点、高标准、高质量地开展《湘江新区发展规划》编制工作，为湘江新区未来发展制定科学的行动纲领。

　　加快实施重大布局。集中长沙市优质资源，积极争取上级支持，聚焦湘江新区建设，在重大项目、重大工程、重大改革试点等方面着力向新区倾斜，尽快使新区建设出形象、见实效。

　　背景资料

　　12个国家级新区

　　1.上海浦东新区

　　1992年10月批复。努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

　　2.天津滨海新区

　　2009年11月，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意设立天津市滨海新区。其将努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

　　3.重庆两江新区

　　2010年5月批复。中央赋予其五大功能定位，包括内陆重要的先进制造业和现代服务业基地等。

　　4.浙江舟山群岛新区

　　2011年6月批复。浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　5.甘肃兰州新区

　　2012年8月批复。带动甘肃及周边地区发展，深入推进西部大开发，促进我国向西开放。

　　6.广州南沙新区

　　2012年9月批复。打造粤港澳全面合作示范区。

　　7.陕西西咸新区

　　2014年1月批复。把西安建设成为富有历史文化底蕴特色的现代化城市。

　　8.贵州贵安新区

　　2014年1月批复。探索欠发达地区后发赶超路子，加快推进体制机制创新。

　　9.青岛西海岸新区

　　2014年6月批复。担负海洋强国和改革开放的双重使命。

　　10.大连金普新区

　　2014年6月批复。进一步深化与东北亚各国各领域的合作。

　　11.四川天府新区

　　2014年10月批复。重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

　　12.湖南湘江新区

　　2015年4月8日批复。重点任务是探索创新驱动发展路径，构建现代高端产业体系，培育文化产业高地，推进生态文明建设，创建新型城镇化示范区，促进开放型经济发展。

　　相关链接

　　什么是国家级新区？

　　国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。