新华网北京７月２６日专电 我国历史文化名城保护工作已经走过了３０年的道路，确实抢救、保护了一大批历史文化遗产，但不少城市把起初被授予“历史文化名城”当成政绩，之后却没有对城市历史文化遗产实施严格的保护措施。 “不是不想保护，但资金短缺、规划滞后、执行不到位、人才缺乏等诸多问题也很现实。”一位从事古城保护管理的工作人员这样说。 有法规，难执行 根据国家规定，国家历史文化名城保护由住建部门牵头，而文物的单体保护则归文物部门管。 安徽寿县文物局局长李凤鑫认为，住建部门所站的角度是以整个城市的发展为主，文物部门在整体规划中往往缺失话语权，只能眼看着历史信息逐渐消逝，因此造成历史文化名城保护和城市经济发展的矛盾日益突出，这也是很多地方历史文化名城遭到破坏的原因之一。 而各地也有各自的保护条例。据了解，早在２００７年，大理市就已经制订并开始实施《大理历史文化名城保护条例》。 大理市分管历史文化名城方面工作的副市长柏建军告诉记者，到了具体工作中，多少会有些“变化”，比如有决策权的人不一定有积极保护的意识和态度，而有保护意愿的群体又不一定有决策权，还有执法不力、执法不严等，让管理与保护没有落到实地。 中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会委员刘学认为，“执法层面需要‘动真格的’。”刘学说，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》，对历史文化遗产、传统风貌造成破坏的应该依法追究相关人员和单位的责任，同时还应该规定名城名镇名村资格的“退出机制”。 资金限制 过度依赖“招商引资” 保护整改古城需要大量的资金投入，这是一个很现实的障碍。 河南浚县住房和城乡建设局局长魏永祥说，其实政府对古城保护一直很重视，但经常有心无力。浚县是农业大县，一年财政收入８０００万元，几条街区的基础设施改造已经投入１０００多万元，还仅仅是开始。他介绍，目前浚县正在推进投融资平台建设，已注册５０００万元成立古城保护建设有限公司，探索政府主导、市场运作、全社会参与、多渠道投入的投融资机制。 但是，这种“投融资”也是不少文物专家最为担忧的。大量资金的进入，难免会使古城陷入商业开发的陷阱。投资，整治，发展旅游，以期最快更多地获取经济利益。保护不是留住历史，而是为了赚钱。 柏建军建议，从国家层面到地方政府建立起一套历史文化名城保护的专项、持续、稳定的投入机制，避免开发利用过度依赖市场“招商引资”，使得历史文化遗产在开发建设过程中有被“建设性”破坏的可能。 民众：“我的家为什么我不能做主？” “老百姓改善生活条件心态迫切，翻建意愿强烈。老百姓认为，这是我的房子你凭啥不让我建？”魏永祥回忆，过去许多浚县民众没有保护古城的意识，几条历史街区上的临街房被翻建了不少，说服住户保护好老建筑屡屡遭遇抵触。当时财政上也拿不出钱补贴，很无奈。 地处南方地区的柳州，建筑大多采用砖木结构，在潮湿的气候条件下，耐用年限较北方建筑要短。“这造成居民对建筑更新的需求很强烈。”柳州市规划局规划编制研究室主任练俊说，在过去保护意识不是很高的情况下，老百姓考虑到新型材料的耐用性、经济性等因素，对保护历史建筑有一定的抵触情绪，稍不注意，建筑的特点和风貌就破坏了。 邯郸市历史文化名城办公室主任马士英说，如果人们对名城认识理解不到位，缺乏全民文化认同感，就会导致名城保护中出现困难。 文物专家建议，通过电视台、出版物、上门讲解等多种渠道宣传，提高广大市民对名城保护重要性、必要性的认识，由政府给予补贴，并请专门的古建筑队对旧民居“修旧如旧”。 “让老百姓真正把古城当作自己的家，为古城风貌做贡献，难度很大。”魏永祥说。 |
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