科学编制五大领域规划

    长沙作为国内中部省会城市，处在省内率先发展的位置，又正在进行“两型社会”试验区大河西先导区建设、推进城乡一体化发展和提升城市国际化水平，所编制的“十二五”规划应当突出重点，彰显特色，要有先行先试的勇气。

    10月15日至18日在北京召开的十七届五中全会，审议通过了“十二五”规划建议。这个规划建议以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是指导我们当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。

    转变经济发展方式，这是中央按照科学发展观的要求提出的重要方针。它不仅要求转变经济增长方式，还要求实现经济结构优化升级，实现经济社会协调发展，实现人与自然和谐发展及人的全面发展。其实质在于全面地追求和实现经济社会更好的发展质量和整体的协调。现在，距离实现中央提出在2020年“全面建设小康社会”的目标，只剩下10年了。因而，“十二五”规划的制定应该是描绘出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与全景图，为全面建成小康社会打下“具有决定性意义的基础”。

    所以，就一地而言，贯彻落实十七届五中全会精神的最好行动就是编制出科学的符合实际并切实可行的本级“十二五”规划。按照中央“十二五”规划建议提出的“五个坚持”的要求，长沙作为国内中部省会城市，处在省内率先发展的位置，又正在进行“两型社会”试验区大河西先导区建设、推进城乡一体化发展和提升城市国际化水平，所编制的“十二五”规划应当突出重点，彰显特色，要有先行先试的勇气。

    ——经济建设要在促进三个转变上下功夫。一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这里关键是提高城乡居民收入，突出消费在促进经济增长中的地位。要配合长沙建设中部消费中心这一目标，采取各种有效措施。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。其关键是调整产业结构，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。长沙的三次产业结构顺序应当做三、二、一这样的目标规划了。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。其关键是全面提高自主创新能力，吸引和培养高素质人才，促进省内高校和科研院所科技成果在长沙本地的转化。

    ——政治建设要积极开展社会和政治领域的改革。经济体制改革发展到今天，以下两项改革必须尽快跟上：一项是行政管理体制的改革。其核心是转变政府职能，建设服务型政府。要着重实现两大转变：一是从经济管理型政府向公共服务型政府转变；二是从行政控制型体制向依法行政体制的转变。另一项是社会管理体制的改革。其目标是建立与社会主义市场经济体制相适应、符合社会建设规律的就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育体制、科技文化体制、医疗卫生体制、户籍管理体制、公共服务体制等，以更好地协调社会关系，保证社会公平正义，提供社会保障，完善公共服务。

    ——文化建设要推动文化的繁荣发展、提升地区文化软实力。长沙一方面要做大做强文化产业，使之成为支柱产业；另一方面要加大公共文化服务体系的建设与投入。要在如下三方面着力：一是抓好国际文化名城的建设，特别是注重长沙历史文化名城和文化遗产（物质的和非物质的）的保护；二是要在传承历史文化的基础上，加强现当代地方文化建设，构筑当代湖湘人文精神；三是加大长沙市城市和乡村公共文化事业方面的投入和基础设施建设，包括科、教、文、卫、体五个类项。

    ——社会建设要进一步加大力度。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议的着力点是使未来五年中国出现“民富国强”的景象：一面是转变经济发展方式，以贯彻落实科学发展观创造更多财富，使综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高；另一面是更加注重以人为本，保障和改善民生，使城乡居民收入普遍较快增加。长沙的社会建设应有如下举措：一是进行社区（包括农村社区和城市社区）建设和公民社会建设，将单位人真正变为社区人，提高社区人的素质；二是完善城乡一体化的各项基础设施建设、各项社会保障制度措施、可持续发展的基本公共服务体系；三是出台更多的富民惠民工程，让民生真正得到实惠；四是培育第三域土壤，加强对NGO、NPO的扶持和支持，让这些社会中介组织从政府手中分担原本属于社会方面的事务，行使其社会服务的功能。

    ——生态建设关键是保护好人的生存环境。要抓住资源节约型、环境友好型社会建设的契机，努力将长沙建设成为具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园。具体应做到：一是按标准保证城区的绿化面积，新的城区之间要有绿化隔离带，还要增辟一定数量的湿地；二是对城市和乡村的环境基础设施进行提质改造，对生活污水垃圾进行有效处置，尤其要饮、用水分开，重置饮、用水管道；三是对湘江与浏阳河等流域的水源和水质进行规划和治理，要采取坚决的治理措施；四是对工业污染源进行严格处理，按规定和标准节能减排；五是开展生态环保方面的宣传教育，出台这方面的法律法规和管理条例。

    （作者系长沙市政协副主席、湖南师大教授、博导）