避免文物保护与旧城改造矛盾需“规划先行”

    本报记者徐海瑞 长沙报道

    随着《关于做好不可移动文物保护工作的督办函》（下称《督办函》）的送达，长沙游击坪4号公馆被拆毁事件的处理已进入实质阶段。（详见本报昨日B01版《严处拆毁游击坪4号公馆责任人》）昨天，记者从长沙市政府获悉，按照工作流程，《督办函》将被尽快提交至该市有关领导案头。

    文物局：将采取更多措施保护老公馆

    长沙市政府新闻发言人汪娟表示，按照工作流程，《督办函》送达长沙市政府之后，将由秘书处转交至主管文物工作的市领导，再由其批转至有关部门落实处理。同时，记者从长沙市文物局获悉，该局在几天前已经收到湖南省文物局抄送的《督办函》。此前，长沙市文物局局长曹凛曾表示，对于游击坪4号公馆，市文物局一直十分关注，并与芙蓉区政府等有关部门做过多次沟通，遗憾的是没能保住公馆。曹凛称，目前他们正采取更多的措施，积极保护市内老公馆。

    其实，随着本报对游击坪4号公馆的关注，长沙市政协副主席钟新莲曾在9月底的一次工作会议上专门嘱托工作人员，摸清具有保护价值的老建筑，上报市政府。长沙市委副书记、常务副市长谢建辉也曾明确要求妥善处理老公馆的保护问题。

    “只有发挥部门合力，综合治理”

    游击坪4号公馆被拆毁事件已经引发了人们对于文物执法的关注。中国文化遗产研究院发展研究所副所长张谨认为，在现行的法律体系中，为保护文物而立的法律、法规并不少，但其制定主体并不统一，不少地方的文物部门、规划部门、建设部门都有这方面的条文，有些城市的政协还成立了历史文化名城保护委员会，并制定了各种历史文化名城保护条例。

    张谨认为，如此繁多的法律法规，导致文物的执法主体不一。如何解决上述问题？张谨的观点是：各部门针对文物违法的执法力度非常有限，“只有发挥部门合力，综合治理，才能取得应有的效果。”而在中国建筑设计院建筑历史研究所所长陈同滨看来，“规划先行”是避免文物保护与旧城改造矛盾的有效措施，“一个项目在规划期，就要与文物部门协同商讨项目范围内文物保护的问题，进而避免后续问题的发生。”