长沙城市软实力状况解读

    近日，长沙市政府研究室就长沙城市软实力状况调查形成的《长沙城市软实力研究》一文出炉。该研究报告指出，2009年全国软实力城市排名中，长沙位居第七，其中城市凝聚力位居全国第二。目前，长沙拥有着强大的文化号召实力，但城市的形象传播力等方面仍亟待改进……

    “软实力”实力

教育发展力居第5位

    去年，长沙软实力跃居全国第7位，获评中国首届“最具软实力城市”称号。其中，城市凝聚力居全国城市第2位，教育发展力居第5位，文化号召力和区域影响力居第8位，信息推进力居第9位，商务吸引力和形象传播力居第10位，政府执行力、科技创新力、社会和谐力分别居第11位、12位和15位。

    城市凝聚力

    外来人口定居意愿达92.5%

    “心忧天下，敢为人先”的城市精神不断彰显着长沙的凝聚力。2009年，长沙城市凝聚力居全国城市第2位。据调查，长沙连续三年被评为全国十大最具幸福感城市，市民对长沙的满意度达到93.7%。长沙市实施城市社区志愿服务行动计划，注册志愿者占城市人口比重超过10%。各级政府积极为150万外来人口服务，开展义务培训、节日慰问、送戏送书到工地等活动，建立“望乡亭”，设置“和谐邻里节”，平等对待子女入学，外来人口定居意愿达92.5%。

    长沙市民归属感强，积极关心支持城市发展。长沙制定“建设人民满意城市三年规划”时征求群众意见，几天时间收到市民的意见和建议上万件，网上点击达到80多万人次。

    教育发展力

    教育资源傲视群雄

    长沙有着完备的教育体系，中学学校291所、普通小学1055所、中高学生29.53万人、小学生40.36万人。去年投入义务教育“免补”经费达3.2亿元。近五年累计培育各类职业技术人才12.8万人，毕业生就业率达95%。“数字化学习型社区”也在全国率先建设，并创新“互动式家长网校”。

    在教育资源上长沙也傲视群雄。现有55所高等院校、44个国家重点学科、106家重点实验室和工程技术中心、71个博士后科研流动站、34个博士后工作站、136个博士点、376个硕士点。两院院士47名，各类专业技术人才42万余人。以袁隆平为代表的杰出科学家享誉国内外。

    科技创新力

    科技创新风暴强劲

    每年长沙都会举办中国科技成果转化交易会，去年市本级科技发展专项资金高达2.25亿元，争取国家和省级科技经费7.22亿元，带动社会资金60多亿元，全市技术交易额突破35亿元，增长15%。

    目前，长沙作为中部地区研发机构最为密集、研发团队最具活力的城市之一，拥有高新技术企业253家、科研机构89家，其中国家级7家；工程技术研究中心30家，其中国家级8个。

    文化号召力

    火辣的休闲魅力之都

    解放西路泡吧、田汉看表演、坡子街吃小吃，到湖南卫视看一场欢天喜地的快乐大本营……极具实力的文化休闲形成了长沙独特的文化消费品牌与城市核心竞争力。2009年末，长沙歌厅、酒吧总数达210家，吸引全国各地消费者5000万人次以上。

    去年，长沙文化产业总产出762.2亿元，实现增加值371.8亿元，增长21%，占全市GDP的比重达9.9%；实现税收总额达58.7亿元；经济规模和贡献率居全国省会城市第3位。形成了影视传媒、文化旅游、娱乐文化等七大文化创意支柱产业。

    而数不胜数的古城遗址、名人故居和伟人旧居等丰富的文化资源，让长沙的文化旅游魅力凸显。

    区域影响力

    率先进入“高铁时代”

    “在广州喝早茶，到长沙看节目，再到武大赏樱花”，随着武广高铁的开通和沪昆高铁的建设，长沙在全国率先进入“高铁时代”。此外，霞凝新港的投入使用，形成了通江达海、物流全国的网络体系。而随着长沙黄花机场的扩建，旅客吞吐量突破1000万，长沙航空在中部城市中优势明显，交通枢纽中心地位日益提升。

    据了解，去年长沙区域影响力在全国城市中排名第8位，地区生产总值（GDP）达3744.8亿元，同比增长14.7%，增速在全国省会城市中排名第五位。经济总量超过福州、长春等省会城市，城乡居民人均可支配收入居中部六省之首，经济领跑能力不断增强。

    商务吸引力

    宜居宜业的商贸名城

    作为古老的商贸名城，长沙如今商业设施日益完善，人均消费能力和消费水平居中部城市之首。长沙有39件商标获得“中国驰名商标”，占全省总量的48%，位居省会城市第3位。

    湘江风光带、橘子洲公园等园林绿化景区相继建成，长沙的生态环境得到有力的保护。目前，长沙的投资环境呈现出成本低、效率高、服务优、创业好的良好发展态势。优越的商务环境使长沙商务吸引力明显增强。

    长沙的行政效能、城市宜居宜业度都在不断提升，率先全国出台的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，项目审批时限压缩30%以上，行政事业性收费减少41%。

    “软实力”现状

城市软实力亟待改进

    城市软实力是建设国际文化名城的重要组成部分。近年来，长沙城市软实力获得较大提升，但与区域性国际城市的要求和城市可持续发展要求相比，还存在一定的差距。研究报告显示，长沙城市整体形象、社会管理工作、城市国际化水平、科教资源优势、公共服务效率都有待改进。

    长沙缺乏标志性建筑

    近十年来，长沙市的发展日新月异，被专家学者誉为“历史文化名城与现代新城和谐结合”的典范。但城市整体形象与国内外大都市相比，还有许多不尽如人意的地方。一是城市缺乏标志性建筑。长沙建筑的造型、风格、色彩还不够协调，缺乏地标性建筑，目前形象代表还是爱晚亭、天心阁、火车站，欠缺那种一眼就能抓住人的眼球、能留下深刻印象的现代化标志性建筑。二是城市形象宣传推介不够。目前长沙对外宣传的方式侧重于本地报纸、电视、网络等大众传媒，渠道过于单一，借助外力宣传不够。

    长沙国际化水平有待提高

    长沙自1995年提出建设国际性都市，但目前还存在一些重要问题需要解决。一是国际化语境不高。外语环境还比较滞后，商家店铺、大街小巷的指示标牌，大多数都还是中文和汉语拼音，未与国际上通行的做法较好地接轨。二是外籍人口比重偏低。国际化城市初级标准为5%，而2009年长沙的外籍人口比重仅为0.56%，远远低于标准水平。三是外向型经济发展滞后。2009年，长沙经济外向度仅为4.4%，大大低于全国平均水平，在中部省会城市中排倒数第一。四是金融外向度较低。国外金融机构仅汇丰银行在长沙设立分支机构。五是国际性节会太少。

    “软实力”现状

建设国际文化名城

    国际化城市必须拥有强大的软实力作支撑；建设国际文化名城是提升城市软实力的重要手段。《长沙城市软实力研究》指出，要全面提升长沙城市软实力，就要从自身资源优势着手，科学规划，创新思维，突出重点，从社会和谐、文化号召、科技创新、政府执政等方面入手，建设具有国际视野、人民引以自豪的创业之都、宜居城市、幸福家园。

    规划引路

    “软”、“硬”结合

    借鉴发达地区软实力建设的成功经验，科学制定《长沙软实力建设中长期规划（2010－2020）》，深化细化各类专项规划和年度计划，确保建设目标更明确、思路更清晰、措施更合理。切实维护规划权威性、严肃性，做到有部署、有检查、有奖惩，切实把软实力建设作为衡量经济社会发展水平的重要内容、作为衡量各级领导干部发展业绩的重要方面，确保规划不折不扣落到实处。坚持“包容、创新、和谐”理念，开展市民素质大提升活动，提高市民的文明程度。充分发挥新闻媒体主渠道作用，采取丰富多样的形式，大力宣传长沙提升软实力和硬实力的好经验、好做法，形成“聚焦效应”，不断提高长沙的知名度、美誉度。

    文化号召

    打造全国知名文艺品牌

    “要充分发挥长沙的基础优势，把影视传媒业、动漫游戏业、创意设计业、数字资讯业培育为新的增长点。”长沙坐拥强大的文化休闲实力与不可比拟的传媒资源，要突出发展文化产业，提高文化号召力，就要充分利用自身优势。

    要进一步加大文化号召力，可以创新思路，以信息化、品牌化提升改造新闻出版印刷、文化娱乐休闲等行业。扩大田汉大剧院等演艺品牌影响力，打造长沙特色、全国知名的文艺品牌。

    此外，还应发挥本地资源优势，延长湘绣产业链；增强浏阳烟花的国际竞争力；加快创意陶瓷特别是红瓷的产业化发展；重点建好湘江文化创意产业带与“星沙金鹰影视文化城”、铜官窑遗址公园等文化产业示范、旅游基地等等。

    现代服务

    提高商务吸引力

    建设区域性国际城市，信息、服务、技术和知识等“软要素”日益重要。融入“软要素”最多的现代服务业是商务吸引力的重要因子。突出现代服务业重点企业和重点区域，推进三网融合配套设施建设。加强公共信息服务，成立集中的信息化服务中心，向企业和政府信息化建设提供一整套的完善服务体系。加快创新平台建设，完善工程机械、汽车及关键零部件、家电、机床、新材料等重点领域建设工业设计创新平台。

    科技成果

    本地转化率达85%以上

    2011年起市政府每年安排3亿元的科技三项经费支持创新创业，“十二五”期间全市研发投入占到GDP的3%。加强国家、省和市、区县（市）科技计划的联动，积极争取上级科技项目经费支持。主动做好科技项目与金融的对接，鼓励金融资金更多地投向高科技项目。鼓励企业和社会投资科技，特别是充分发挥“科交会”的作用，吸引全省、全国乃至海外的科技资源。鼓励风险投资基金参与科技成果本地转化，优先支持科技成果本地转化的融资、土地供应、税收优惠等政策，科技成果本地转化率达85%以上。

    社会和谐

    提升市民幸福感

    要把改善民生作为促进社会和谐、提升市民幸福感的重要手段。健全街道、社区两级服务管理工作机制，“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理服务模式。健全高危人群预警、网上舆情监测研判引导、“产业淘汰、生态补偿”等环境保护与“四级防控、重点巡查、志愿协助、群防群治”机制，确保不发生重大恶性案件，保持打击犯罪的高压态势，确保生产交通安全。

    对外开放

    增强城市影响力

    创造国际化的语境，方便外国人来长沙旅游、生活、居住。深入开展“建设国际文化名城，增强城市软实力”宣传活动，使之形成共识、相互促进。加强与国际“友好城市”的文化交流和经贸往来，每年开展“日本周”、“韩国周”等交流活动。办好长沙国际图书展与版权交易会、金鹰国际电影节、国际龙舟赛、国际沙滩排球赛、国际农博会等，展示长沙文化的国际化趋势和地方文化特色。每年举办2~3次国际性会议。鼓励与帮助文化企业“走出去”到境外巡演与连锁经营，培育一批国内外有影响的现代服务企业集团，推进本地大型服务集团在海外投融资。积极承接离岸业务、直接投资和服务外包等形式的国际服务业转移。鼓励本地企业向国际发展，扩大会计、咨询、动漫和金融基金行业的国际合作。

    精细管理

    提高政府执政力

    以新一轮政府机构改革为契机，科学设置部门职能，建立职能明确、分工合作、流转通畅的部门内部职责体系，精简和规范各类议事协调机构及办事机构，优化行政资源配置，强化全程监管，实现发展规划科学化、财政资金和政府投资高效化、资产资源管理规范化、公共管理服务优质化，用同样的钱办更多的事，同样的人为群众提供更好的服务，建设人民满意政府。

    深化行政审批制度改革，实施流程再造，进一步压缩审批时限。

    坚持依法、科学、民主决策，规划制定、物价调整等涉及群众切身利益的事项都要公示、听证。采取现场直播、群众旁听等方法使群众了解、参与行政决策。

    《长沙城市软实力研究》执笔：蒋集政 唐曙光 黄熊飞 胡玉辉 郭素梅

    本版解读 周小华 陈思怡 袁美萍