在城市建设中切实加强历史文化名城保护

历届市委、市政府站在历史的高度、以战略的眼光和负责任的态度，十分重视历史文化名城的保护，先后制定了《长沙市历史文化名城保护条例》、《长沙市历史文化名城保护规划》，公布了一批文保单位、近现代保护建筑，保护了一批历史文化街区（街巷）。

但是，由于各种原因，长沙的历史文化名城保护还存在诸多问题和隐忧。一是名城保护的氛围不够浓厚，宣传教育力度有待加大，群众参与度不高，没有形成“保护名城，人人有责”的社会氛围。尤其是少数部门和单位依然存在重商业开发、轻名城保护，重眼前利益、轻长远利益的短视行为。二是法律法规执行不到位，虽然已经制定了相关法规、条例、规划，但是历史文化名城保护规划随意调整、破坏历史文化遗存的现象时有发生，如作为历史文化名城重要标志的太平街历史文化街区遭到人为破坏，古潭街等历史街巷面临拆除。三是历史文化资源保护利用亟待加强，马王堆汉墓和王陵公园等珍贵文化遗产应有的价值没有得到体现，曾国藩墓的二三期工程、黄兴故居的四期工程迟迟不能启动，市政府挂牌保护的79处历史建筑，有不少已经破败不堪，第三次全国文物普查新发现的98处新文物点，尚未得到有效保护，非物质文化遗产保护力度有待加大，有的将有“失传”的可能。四是名城保护管理体制仍需理顺，存在多头管理、难以协调的问题。

文化是一个城市的灵魂。文化遗产是一种无法再生的资源，是城市建设与发展的宝贵财富。大量的事实证明，加强历史文化名城保护，对城市的经济发展具有不可替代的推动作用。世界城市史的研究表明，城市文化与城市文明是提升城市综合竞争力的核心因素。在长沙创建全国文明城市和人民满意城市的过程中，巧妙地打好历史文化名城这张牌，必将赢得更多的竞争优势，必将吸引世人眼球的广泛关注。因此，在历史文化遗存保护上的任何懈怠，将使我们丧失的不仅仅是珍贵的名城资源，更为重要的是将丧失城市建设与发展的优势和潜力。前不久，国家名城委有关负责人来长视察，对长沙历史文化遗存的现状深表忧虑，发出了“长沙历史文化名城危矣！”的感叹。

历史文化遗存是无法复制、不可再生、不可替代的宝贵资源。在推进城市化和城市现代化的进程中，特别是在棚户区改造中，既要实现城市的科学发展，又要将棚户区改造这一民生工程办好办实，还要科学合理的保护和利用历史文化资源，正确处理好城市开发和名城保护的关系，积极推进有机棚改。为此，我们建议：

一是各级领导要从思想上重视，在行动上落实。各级领导要站在战略的高度，以对长沙历史、长沙未来和子孙后代负责的态度，把历史文化名城保护工作纳入重要议事日程，并狠抓工作落实。要进一步加大历史文化名城保护的宣传力度，动员全社会共同爱护长沙这一历史悠久的文化家园，让保护和传承历史文明成为全社会的自觉行动，积极倡导“名城保护、人人有责”的良好风尚。

二是各级政府要加大投入，科学保护利用历史文化资源。要加大对名城保护的资金支持力度，确保名城保护的各项工作有充足的经费保障。对现有的历史文化遗存，要不惜代价进行保护；对马王堆汉墓文物、三国简牍等已经发掘的有价值的文物，要运用高科技手段给予有效保护、永续利用；对太平街、曾国藩墓、黄兴故居、同仁里公馆群等历史街巷、名人墓葬、名人故居及近现代建筑，要科学合理予以利用，做到历史文化资源保护利用与城市建设发展有机结合。

三是要依法依规保护名城资源，严厉打击破坏历史文化遗产的行为。要维护规划权威，对已经纳入《长沙市历史文化名城保护规划》的历史文化遗存，要严格实施规划，杜绝随意调整；要严格贯彻执行《中华人民共和国文物法》、《长沙市历史文化名城保护条例》等法律法规，坚决打击恣意破坏历史文化街区（街巷）和历史建筑的行为。

四是要理顺管理体制，形成历史文化名城保护利用的工作合力。文化、文物、规划、建设、国土、公安等相关职能部门要在市委、市政府的统一领导下，与历史文化名城推动委员会整体联动，并明确各部门工作责任，共同为历史文化名城保护利用献计出力。