长沙“群文湘军”的科学性和示范意义

　　近年来，湖南省长沙市在国家公共文化服务体系示范区创建过程中，立足基层、服务群众、积极创新、精心设计，扎实推进群众文化活动的组织创新、机制创新和制度创新，形成群众文化活动全面覆盖、全民参与的大发展大繁荣景象。   

　　有人用四句话概括长沙群众文化发展情况：一是广场文化活动遍地开花。市、区县（市）各大广场天天有活动、周周有演出、月月看大戏，每年吸引了100万以上人次的群众参与演出，可谓“欢欣鼓舞颂盛世、星城无处不飞歌”，广场成为丰富群众文化生活、加强精神文明建设的一个重要阵地。二是主题文化活动精彩纷呈。长沙以百团、千团为载体，围绕各重大节庆、传统节日，开展了一系列主题文化活动。前不久，“舞动星城·歌涌湘江”——“喜迎十八大”长沙市百万群众广场舞蹈合唱展演盛况空前，龙腾狮舞、千鼓同奏、气势恢宏。长沙还围绕传统节日，开展了“我们的节日”系列广场文化活动。三是品牌文化活动彰显特色。长沙各县（市）、区结合区域文化特色，纷纷打造自己的活动品牌：芙蓉区的“牵手芙蓉”、天心区的“欢乐天心”、 岳麓区的“走进新岳麓”、开福区的“湘江韵律”、 雨花区的“魅力雨花”、长沙县的“五彩星沙”、望城区的“相约斑马湖”、浏阳市的“广场月月乐”、宁乡县的“周末我登台”等，实现了一区一特色、一县一品牌。四是演出水平不断提高。2007年以来，长沙以“百团”“千团”为载体，一年一个主题、一年一个系列、一年上个台阶，群众文艺团体通过百团百品、百团百星的层层评比、选拔，演出质量迅速提高，精彩节目大量涌现，创造了一大批群文奇葩。　　目前，能完全独立承担一台一个小时左右演出的群众文艺团队达200支以上，且戏曲、舞蹈、声乐、器乐、曲艺、小品等形式多样。繁荣的群众文化、强大的“群文湘军”在全国异军突起，正在发挥出群众文化活动体系化、制度化建设的样板作用。   

　　在此之前，长沙市已经按照中央关于加强公共文化服务体系建设的指示精神和目标要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，建成了覆盖城乡的公共文化服务设施体系，实施了公益性文化设施的免费开放，实现了基本公共文化服务免费提供。那么，长沙市为什么如此重视组织开展群众文化活动？为什么着力推进群众文化活动的全覆盖？   

　　在调研中了解到，长沙市领导认为公共文化设施与群众文化活动“双重覆盖”，角度不同，各有侧重。布局合理的公共文化设施体系，重在保障人民群众利用公共文化场地设施享受基本文化服务的权益，服务的在场性和交往性比较明显，但还不能完全适应最广大基层人民群众实际文化需求特点，尤其是长沙基层群众喜唱爱跳、能歌善舞，有着求知、爱美、尚乐的天性和传统，仅以有限的空间设施还不足以满足广大基层群众参加文化活动的普遍而强烈的要求。与此相联系，连城带乡、漫山遍野、灵活开展、各具特色的群众文化活动，因为运行方式简便易行、随处可动，客观条件无特殊门槛、无特定界限，能力要求均在基层群众可及、可为的范围之中，活动内容贴近群众需求、顺应群众喜好，所以群众文化活动在长沙各种公共文化服务方式、载体、渠道之中尤胜一筹，更受到普遍欢迎和热烈响应。   

　　在调研中发现，长沙市公共文化服务设施与群众文化活动“双重覆盖”之间存在相互支撑、功能互补的内在逻辑关系。如果说，公共文化设施网络覆盖，主要依托硬件设施满足人民群众的基本文化需求，一定程度上侧重公共文化产品和服务提供的“客体性”和“接受性”；那么群众文化活动覆盖，则充分体现人民群众的“广泛性”“参与性”“主体性”和“创造性”，开展的是群众自创自办、自编自演、自娱自乐的活动，本质上是群众的自我管理、自我发展、自我服务，体现的是重心下移，以人民群众为中心、为主体。   

　　事实上，在中国公共文化服务体系建设逐步跨入健全、成熟、完善阶段的时间节点上和实践过程中，是否以人民群众为中心、为主体，是否不断扩大人民群众的参与性、激发人民群众的主动性和创造性，是否大力推动群众文化活动蓬勃开展，逐步成为衡量地区、城市公共文化服务科学发展水平的重要标准，也越来越成为中国特色公共文化服务体系现代化建设的重要标志。从这个意义上说，“群文湘军”现象正是推动公共文化服务科学发展的一个创造性实践。这一实践，既在时代的高点上传承了中国共产党领导文化建设高度重视人民群众的积极性和创造性的优良传统，又展现出当今现代社会背景中中国特色公共文化服务体系以人为本、以人民为主体的独特魅力，还深刻揭示出中国特色社会主义公共文化服务体系按照科学发展要求加速现代化建设的规律和特征。   

　　“群文湘军”现象对于各地公共文化服务体系建设和公共文化服务示范区创建工作的示范性，主要表现在以下几点：   

　　首先，长沙市党委、政府主要领导对群众文化活动的认识具有启发性。湖南省委常委、长沙市市委书记陈润儿多次强调：“推进社会主义文化大发展大繁荣，实现又好又快发展，是我们的光荣责任。新时期长沙文化建设将继续把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益放在突出位置，让文化更好地回归百姓、造福百姓。”如今，让文化“回归百姓、造福百姓”从长沙市各级党委、政府和文化部门的基本共识转化为一致的自觉行动，“文化民生”成为全市各级领导指导文化建设、推动文化事业发展的执政重点，“文化惠民、育民、乐民”成为长沙公共文化服务体系建设的指导思想，“向群众要文化、让群众演文化、使群众享受文化”的理念贯穿在各级各部门组织开展群众文化活动的全过程。   

　　其次，“政府倾心搭台、社会广泛参与、群众当家唱戏”这一“长沙模式”具有示范性。一是完善群众文化活动设施。近年来，长沙市建设市民休闲文化广场20个、社区文化公园80个，文体活动设施在城市社区的配套率达到100%，成为群众文化活动的主阵地。二是把基层文艺团队建设作为工作重心。长沙市各县（市）、区按照“因地制宜、一地一品”“一区一特色”“一县一品牌”的要求，实施特色文化品牌发展战略，打造出各具特色、各有千秋的群众文化品牌，如长沙县的“五彩星沙”、望城区的“相约斑马湖”、宁乡县的“周末我登台”和开福区的“湘江韵律”等广场文化活动，皆开展得有声有色。三是大力发展群众文艺团队。截至目前，长沙市登记在册的群众文艺团队共有1200支，成员总数近10万人，基本实现骨干群众文艺团队村级全覆盖。   

　　第三，长沙市群众文化活动汇演、竞赛、评比等一系列做法和机制具有推广性。长沙市宣传文化系统的领导们经常思考的问题是：如何使遍布城乡、松散随机的群文活动常态化？如何使群众活动变“要我演”为“我要演”？在实践中，他们逐步摸索出“千团汇演”“竞赛评比”一整套办法和机制。每两年一届的“千团汇演、百佳评选”，政府制定并下发《实施办法》，通过制度形式予以规范，以明确的活动主题、健全的组织机构和严格的制度规范，为城乡千余骨干群众文艺团队提供了大舞台、大平台。长沙市委宣传部、市文广新局等单位还专门制定了“百佳群众文艺团队”评选规则和星级群众文艺团队评定办法，明确了奖项设置、参评条件、评奖内容、评奖标准、评奖程序和奖励措施。正是这些办法、制度和规则，不仅直接作用于汇演中脱颖而出的“百佳”，还间接带动了全市“千团”建设，才形成了导向正确、机构健全、管理严格、队伍稳定、活动经常的“千团百佳”，才有了“群文湘军”的中坚力量。3年来，长沙市“千团汇演、百佳评选”共开展各种规模的演出2万余场次，辐射全市180多个街道（乡镇）、400多个社区，惠及700多万人民群众。   

　　第四，长沙市重视营造文化发展环境、涵养城市文化氛围的基础性工作具有借鉴性。为优化城市文化氛围、解决市民“看戏难”、扩大艺术普及，长沙市文化广电新闻出版局联合天心区政府在湘江剧场建立了“湖湘戏剧传统文化基地”，推出“好戏天天演，欢乐满星城”湖湘戏剧公益展演活动，由长沙市湘剧院和市花鼓戏剧院轮流，每周演出6场。长沙市财政出资，每场演出补贴6000元，天心区财政负责每年近200万元的场地租金。广大市民凭身份证免费领票，观看演出。此类活动不仅大大降低了市民接触高雅艺术、传统艺术、地方艺术的门槛，还大大提高了市民对文化艺术的关注、参与和热爱，从而也提高了众多市民的文化艺术素质，直接或间接地对群众文化活动产生积极影响。目前，“好戏天天演，欢乐满星城”湖湘戏剧公益展演活动已累计演出400多场，吸引了超过10万人次的群众观看演出，活动期间共恢复演出优秀传统剧目近百台，超过了此前5年的总和。   

　　第五，长沙市已经逐步成型的群众文化活动体系化具有可仿效性。经过多年悉心扶持和持续发展，长沙群众文化活动呈现出体系化的特征。一是群众文化活动软指标已经转变为全市公共文化服务体系建设和国家公共文化服务体系示范区创建工作的硬抓手。各级党委、政府把推进群众文化活动繁荣发展摆在各项工作的重要位置，公共财力为群众文化活动的长期开展提供基本保障，企业等社会力量参与支持群众文化活动也成为常态。二是群众文化团队和活动呈环环相扣、梯次分布、全面覆盖的良性格局。从基层骨干群众文艺团队的千村千团，到经全市汇演公平评选出的 “百团百品、百团百星、百佳团队”；从单一的广场舞，到品种结构日渐丰富的舞蹈、戏曲、声乐、器乐、曲艺小品、模特表演和其他一些传统的艺术形式的多样性。三是持续不断地推进政策创新、制度创新和机制创新。一方面，逐步形成为群众文化活动长期稳定运行提供保障和支撑的制度体系；另一方面，逐步完善不断提高群众文化活动内在动力和运行效率的各种机制，如评比机制、奖励机制、规范机制、项目机制以及社会力量参与机制等。长沙市开福区科大佳园社区，在群众文化活动中积极发挥基层党组织核心作用和“五老”表率作用；岳麓区文化馆组织有专业能力的文化志愿者，积极参与群众文化活动的指导和策划。四是将群众文化活动纳入公共文化服务体系建设之中。把支持群众文化活动发展作为全市各类文化机构的重要职责，市直文化机构实行农村定点对口辅导和社区包片辅导。重点鼓励和支持文化馆（站）等公益性文化事业单位、各类专业艺术院团，为群众文化活动的持续蓬勃开展和不断提升水平，提供组织支撑、专业指导、人才培训和其他资源支持。   

　　在当前中国特色社会主义公共文化服务体系建设顺利推进、国家公共文化服务体系示范区创建工作取得初步成就的大背景中，“群文湘军”现象所揭示出的丰富内涵和深刻意义值得深入思考和研究，“长沙模式”所创造的群众文化活动体系化、制度化样板及经验值得认真学习和借鉴。  

　　(原载《中国文化报》2012年11月23日8版，作者系国家公共文化服务体系建设专家委员会委员)