充分发挥高铁新城区位优势设立长沙市浏阳河新区的思考

充分发挥高铁新城区位优势设立长沙市浏阳河新区的思考

长沙高铁新城虽为长株潭、全省未来发展提供了高位平台和广阔空间，但跳出长沙看长沙，与武汉 等其他省会城市比，优势可能变为劣势。由于受体制分立矛盾制约，规划仍未落地、路网仍未拉通、拆迁仍未完成、建设几乎空白、基础设施无法形成整体、复合交通运输体系尚未形成，既影响窗口形象，又制约发展质量，还影响长株潭融城建设。笔者认为，通过整合国家级枢纽资源，设立国家级的长沙市浏阳河新区，能破解体制分立矛盾。

     一、长沙高铁新城发展面临的问题

在推进高铁新城建设中，市轨道公司、长沙县和雨花区本应协调发展、共同受益，但因体制问题无法有效协调地方和部门利益，导致新城建设缓慢。高铁的双刃剑作用显现，过度效应明显。而急功近利的建设也将导致错失良机，对未来发展留下遗憾。

（一）战略有待调整 对接欠发达地区的大河西发展战略虽然避免了向空铁方向发展的体制性协调等矛盾，推动了河西与河东的均衡发展，但由于受国际金融危机影响可能导致的国际政治动荡，时机还不成熟，既不利于节约城市成本，也不便于国家安全战略实施。如湘江修建桥梁和隧道是浏阳河工程造价的10倍。2009年高铁开通后，从2012年的主要经济指标看，长沙与武汉的差距拉大，与南昌等中部城市的优势缩小，甚至逊色于后起之秀的株洲，都可判断出。

（二）规划有待提升 高铁新城的交通等基础设施、公共服务设施、产业发展定位偏低，以人为本的各类规划不足，与国家级枢纽不相匹配。如长沙为三型交通枢纽城市 。枢纽地位定位偏低，导致辐射能力受限，严重制约外向型经济发展。受行政资源制约无法形成高品质规划，新城外围如当年英国开发大量写字楼弥补巨大的基础设施投资一样，将重蹈老火车站未来落后的覆辙。长沙县设立的黄江新区会使体制分立矛盾更加突出，其中干杉规划汽车及其配套产业有产能过剩等同质化竞争风险。

（三）体制有待突破 长沙改革开放力度有待增强 。高铁新城属长沙县和雨花区的结合部和过渡带，新城建设属长沙市轨道公司，受行政分割的体制分立和行政级别的资源要素制约，各类资源配置效率低下。如进站的落客平台和公交站与武汉比差距明显，各自为政的建设管理造成地下管网等各类设施难以形成整体。考核机制与发展不相适应。用人制度有待创新。民间资本进入垄断行业和基础设施建设领域有待突破。社会事业发展滞后。征地拆迁工作艰难，利益有待调整。

二、思考和建议

（一）设立长沙市浏阳河新区 建议以国家发展战略和规划为导向，以国家级新区 为参照，突破行政壁垒，设立与中部交通枢纽地位相匹配、以国家级空铁公枢纽为支撑的长株潭核心行政区——长沙市浏阳河新区 ，便于高规格建设好具有国际视野、由两型引领、充满湖湘特色的新区。新区范围包括长沙市雨花区、长沙县黄江新区、长沙市浏阳河生态经济区甚至浏阳市都包括在内，并涵盖长株潭结合部有国家级公路枢纽和航运资源优势的湘潭易家湾、昭山，与株洲的云龙区相连，土地面积约 平方公里。新区承载城市所有功能。成立由省长杜家毫领导、长沙市长胡衡华挂帅的组织协调机构。在公开收集当地历史文化和民间智慧的基础上，集全省、全国乃至全球专家智慧，对新区的地下管网、避难通道和场所等基础设施建设，骨架路网等交通体系建设，绿楔等生态功能区域构架，产业规划以及人口、经济等指标设置进行顶层设计和规划 ，并组建混合制浏阳河上市公司，打造形成中部发展的新引擎。 高铁南站虽位于雨花区境内，但属边缘地带，与长沙县黄兴镇隔河相望。未来南站将是人流最集中区域，地理位置尤为重要。目前雨花区仍没有区标建筑，有必要依附新区设置区标。面对复杂的国际政治环境，设立长沙市浏阳河新区，能助力国家战略安全，以实现国家利益最大化；能有效提高空铁新城、长株潭等结合部和过渡带的资源配置效率，以实现城市成本最小化。

 （二）调整发展战略思路

1.有效发挥结合部和过渡带区位优势 ①整合浏阳河两岸行政资源。以实施中部崛起和长江开发经济带战略为契机，将长沙发展放在全国城镇化建设中谋划，将近距离对接的空铁新城，通过浏阳河两岸进行“行政一体化”的区划整合，跨浏阳河修建集铁路、公路、人行道于一体的各式各样具有观赏功能的桥梁和建筑，并形成地标，让浏阳河不是切割新城而是承托新城。能加强与发达地区的密切联系，加快与中三角、长江经济开发带等周边各城市的空间整合与对接，推进长沙新一线城市建设 。②整合长株潭结合部行政资源。依托长株潭结合部和过渡带区位优势，通过整合湘潭易家湾、昭山行政资源，将空、铁、公三个国家级枢纽归并为一个行政区，能迅速打开长株潭开发空间，加快长株潭城乡一体化发展进程，拉近与武汉等发达城市的距离，助力中三角城市圈成为中国第4增长极 ，助力国家中部崛起战略实施和长江中下游超级城市群的形成。

2.有效释放国家级枢纽的扩散和外溢效益 ①促进空铁区域融合发展。在高铁客运枢纽和航空枢纽基础上，将高铁新城打造形成向四周辐射的高铁、城铁、地铁 、公路并举的交通网络经济圈 ，建设形成各类交通于一体的复合交通运输体系，促进空铁新区融合发展，打造全国乃至全球的综合交通枢纽。②促进长株潭结合部融合发展。易家湾 规划建设以货运为主的长株潭汽车站、火车站和飞机场，并与城际铁路枢纽对接。和黎托、黄花共同打造形成长株潭的三个国家级示范枢纽工程。能实现交通枢纽资源配置效益最大化，有效释放枢纽的扩散和外溢效益。

3.优化城市构架使之呈蜂窝状结构 遵循“中心城市城区增长—郊区化—大都市化”的城市空间演化发展一般规律，在航空和高铁时代 ，将进入大都市圈和城市群发展阶段，并形成众多卫星城。城市核心区的空间竞争力呈下降趋势，与发达地区近距离对接的节约城市成本的长沙市空铁方向外延空间扩大，竞争力呈上升趋势，城市中心将随着交通的改变而改变，向优化地理空间的空铁方向转移。导致沿长沙市湘江狭长型城市构架改变形成为“一江两岸”、“西拥岳麓山东抱浏阳河”的呈蜂窝状结构的、更加科学的城市架构新格局。

（三）提升发展规划水平 长沙市浏阳河新区坚持以人为核心的城镇化建设。以人类需求为导向，充分挖掘智慧和消费资源，化人流为人才和消费优势。

 1.建设两型新区 新区建设可采用一切先进可行的“两型”技术，如太阳能分布式发电、地源热泵、再生能源利用、雨污分流、循环用水、城市污水利用体系、生活垃圾生态处理 等。全面推行新能源电动和油改气公交汽车，建设足够的地下停车场和地下充电站，将包括信息在内的各类基础设施形成整体。建设一批集低碳艺术于一身的建筑和公共服务设施，形成集空中、陆地、水上、地下于一体的景观体系；展现一批以香樟和杜鹃等本土树种和花草为主的艺术性公园、绿化带；建设二个以上湿地公园；新城与卫星城之间以及各卫星城之间增加更多绿心。充分彰显长沙高铁南站的水陆洲和暮云的山水洲地域资源优势，让新区融入大自然，做到看得见山、看得见水、记得住乡愁，而成为代表长株潭、湖南、中国中部地区形象和水平的国际化两型新区。

 2.创新发展产业 牢牢抓住国家级现代服务业试点城市机遇，空铁新城重点发展以人类智慧和消费需求为核心、以文化为灵魂的现代服务业，长株潭结合部重点发展以市场为依托的现代服务业。①大力发展现代服务业。依托枢纽资源大力发展商贸酒店、金融和商务为主的总部经济、移动互联网、物联网、云计算、科技信息、文化创意、时尚设计、旅游休闲、园艺博览、新闻出版、广告会展、影视传媒、体育健康等现代服务业及其配套的服务外包业。②融合发展文化金融业。依托人才资源，发展以湖湘特产为主的高铁、文化、水稻、茶叶、园艺、苎麻、辣椒、牲猪、烟花、设计 、建筑、桥梁、证券保险、有色金属、产权、排污权、水资源、人才、两型等金融类交易所，以及包括民营银行 在内的各类金融机构。③创新发展智慧产业。依托公铁空开放性基础设施和会展中心 ，申请设立以发挥人类智慧和电商大物流为主的浏阳河自由贸易区 。将长沙空铁新城建设形成文化创意等智慧产业国际交易中心，让新区成为发挥人类智慧的天堂。④发挥优势发展商贸物流业。长株潭结合部建设长株潭货运中心 、以湖湘商品交易为主的会展中心 和会议中心 ，并配套建设酒店群，建设全国示范绿色商贸大物流、大市场、大仓储，而形成全国商贸物流中心 。还可利用国际资本合作建设经营50年。助力中部消费中心、智慧中心、及其以各类交易所为主的两型和文化金融中心、全国智慧产业交易中心、商贸物流中心的形成。

3.打造文化名城 结合现代文化和人类精神需求，在保护和弘扬传统优秀文化、延续城市历史文脉基础上，大力发展开放与创新文化，建设古今交融的文化新区。一是融入历史。依托浏阳河畔的黄兴故居、左宗棠墓、仙人石等历史遗迹，将湖湘历史人物、历史记忆、物质文化和非物质文化遗产集聚在浏阳河两岸。如恢复磨盘洲的佛文化及其金盘子的故事 和抗日遗迹，可作为浏阳河新区的标志。开发鹿芝岭 的龙山文化。申请发展博彩文化等 。圭塘河西岸选址重建佛教圣地雨花亭。开发南托的大溪文化、跳马的明吉王和王妃墓。二是融入智慧。利用《浏阳河》歌曲，李谷一、宋祖英等湘籍艺术家资源，张艺谋等优秀艺术家智慧，建设浏阳河文化艺术中心、浏阳河时装创意中心和创意集市、浏阳河设计中心、浏阳河图书馆、浏阳河大酒店，创办浏阳河大学、浏阳河足球队等，举办浏阳河文化艺术节，开设浏阳河论坛（智慧、政治、文化）、高铁论坛、长株潭论坛（经济）。圭塘河建造融入陆家桥的故事等形态各异的龟鹤型桥梁，两岸建设龟鹤型建筑；暮云鹅洲建设具有国际影响的长株潭永久性吉祥物“大白鹅”，并开发动漫及其延伸领域产品。三是融入商贸。将湘绣、湘瓷、湘茶、湘米、湘剧、湘菜以及长沙老字号等代表湖湘优秀文化特色的商品、各类创意作品如服装等在浏阳河两岸形成各自的品牌点、街区、综合区。建设如巴黎左岸咖啡馆一样闻名的各类浏阳河创意型茶馆或茶楼。长株潭结合部建设以湖湘特色商品交易为主，辐射全国连接国际的大市场、大物流，将湖湘优质商品销往全国乃至世界。四是形成互动。借鉴杭州宋城、广西桂林等先进地区经验，建设浏阳河国际自行车道，拓宽浏阳河风光带道路供游客坐电瓶车观光，增加更多的文化、体育、绿化广场。如沪昆高铁站前大广场形成“我也来唱《浏阳河》”的文化艺术活动，恢复东山镇的龙舟竞渡 体育赛事活动。打造“浏阳河上的清明上河图”，使之成为高铁沿线独有的湖湘文化乃至世界文化消费点、人流及其智慧和资本的集聚点，以及人类的精神家园，形成“动情浏阳河•不夜长沙城”等驰名中外的国际文化品牌，最终成为全国重要的文化创意中心 、文化创意产业国际交易中心、文化消费中心。让湖湘文化通过浏阳河新区走出中国走向世界。

（四）出台改革开放政策 每一个国家和地区的快速持续发展均得益于改革开放。一是增加两型考核指标。如改投资驱动为消费驱动考核，增加政府公共服务指标。限制开发区建设，增加绿色建筑等考核指标，广泛使用再生水资源，全面建立废旧电池回收体系，环保实施一票否决权等，建立两型考核指标体系。二是改革大政府为小政府。大幅度减少行政审批和服务事项 ，做到精兵、简政、放权。政府重点做好宏观政策引导、规划设计、基础设施建设和提供公共服务。推行基本公共服务常住人口全覆盖，实现公共服务均等化。三是营造资本投资环境。实施向全球资本开放策略，引导民营资本上主战场。加快基础设施等领域向社会资本开放的步伐。如园林全面向社会资本开放；文化、教育、卫生等社会事业在保障基本社会事业服务的前提下，引导民营资本实施产业化发展和提供公益服务，开办义务教育学校或混合制学校等，推动社会事业大发展。四是营造人才政治环境。善于借助专家、企业、社会、市场力量参与政策决策过程，以开放的心态对敢于发表不同意见和独到见解的各类人才提供优良政治环境，以提升政府决策能力和服务水平。鼓励社区居民参与社区管理组织，提升社区管理水平。五是改革征地拆迁制度。借鉴长沙市雨花区高升村模式，实行农民土地入股，或提高拆迁补偿标准，让被征地农民平等参与城市化进程，共享发展成果。六是推进智慧城区和国际化城区建设。全面实行“三网”融合，建立大数据库，使用物联网和云计算技术，实施全国联网的手机、一卡通消费。建设国际化社区、国际化医院、国际化学校、举办国际论坛、国际体育赛事、国际文化活动、国际贸易等会展活动。 让浏阳河新区和《浏阳河》歌曲一样闻名，尽显湖南结合部和过渡带区位优势。

您好

您的来信收悉，首先，感谢您对湖南省城乡建设事业的关注和支持。您在信中分析的问题透彻、深刻，提出的思考和建议积极可行，具有说服力和可操作性，是一篇策论的佳作。其中，您提出的设立长沙市浏阳河新区、整合行政资源、促进区域融合发展、创新发展产业等具有独到的见解，观点鲜明，内容详实。在下一步的工作中，我们将会商有关部门统筹考虑您的建议，将您好的想法，尽可能揉入到拟出台的《关于推进新型城镇化的实施意见》之中，进一步发挥高铁新城结合部和过渡带的区位优势，推动区域经济社会的持续、快速发展。也希望您更多的发挥智慧和才能，一如既往的关注和关心湖南省城乡建设事业和社会经济发展。再一次感谢您对湖南省城乡建设事业的支持与关心。