关于打造都正街历史街区的几点思考

    历史街区，是保存有一定数量规模的历史遗存、具有完整典型风貌、融合一定城市功能和生活内容的城市地段。在保护和发掘城市历史文化的趋势下，历史街区作为城市历史文化的缩影，受到政府和社会各界的关注。历史街区商业改造能够为众多的利益相关群体带来利益是其最大的投资魅力所在，历史街区成为游客了解一个城市的窗口、市民休闲娱乐的主要场所，投资历史街区商业改造迎合了城市有机更新的需求和城市营运的需要，开发商和投资商能够得到政府的大力支撑，并从“要素积聚”、“形象效应”中获得更多的商机和利润，更为最重要的是历史街区商业改造能给开发商和政府带来利润更多的则是其区域价值的提升，依托历史街区的建设，不仅可以提高街区本身的品位和人气，同时也带动了其周边地段的环境改善和地价升值，不断强化城市中心的价值和凝聚力。

    每个全国历史文化名城都应该有二处以上代表这座城市文化底蕴的历史文化街区，可我们长沙目前太平街历史文化街区还只完成了第一期修复工程，第二个潮宗街还没有修复。作为在定王台街道工作多年，熟知长沙历史的我始终坚持“最长沙”的是都正街，这里是老长沙的精华。这个很小的片区，虽只有80亩地，但它就在天心阁老城墙的背后，是老长沙（善化县）的中心区。这里曾经有善化县县衙门，驻军的都司衙门，这里有被封为“定湘王庙”的善化县城隍庙，有祭祀“厨神”的詹王宫，有曾经的文化地标城南书院和文昌阁，有崇拜北斗星母亲的斗姥阁。都正街这个片区目前可以说是比较破旧，四层以上的建筑很少，其中还有不少是公房，如果马上着手修复改建困难还不大。通过我与梁小进、陈先枢、刘叔华等史学专家长达5年的呼吁争取，得到领导的认可和支持，终于迎来了都正街历史街区的启动建设的曙光，在拆违工作进入最后扫尾工作准备开始建设的时候， 9月22日至30日组织上安排我参加了芙蓉区党政干部素质提升浙江大学高级研修班学习。

    带着如何打造都正街历史文化街区的思考，带着建设历史街区的激情和使命，我不遗余力的利用课余时间，如清早6点和晚上时间考察了杭州清河坊、大兜路、小河直、桥西、北山街等历史街区，拍摄收集3000余张照片，调研其发展的历程，考察市场定位取向，深刻感受到这里有着不同寻常的文脉传承，有着丰厚的历史人文遗产积淀，亲眼目睹了地方政府对历史文化街区保护、开发的重视和大气，触动很大、启发很多。

    一、杭州历史街区保护开发的启示

    几个历史文化街区在保护开发中根据各自的历史和现实环境，采用了不同的运作方法。在管理主体、资金筹措、业态定位等方面，有较大差异，但是也有一些共同的特点，给予我们较为深刻的启示。

    1、领导高度重视，部门配合，是做好历史文化街区的前提和基础。无论哪座城市哪个历史街区，在保护开发中都是以政府为主导；无论投资主体是谁，都得到了政策支持。所有的历史文化街区改造都是采取区片整体改造，以一条主街为切入点和突破口，并以这条主街为干、以附街为枝，整体性进行规划建设。按旅游景区和商业街区相结合的模式，确定合理的开发改造方案，合理配置街区内历史、文化、旅游资源和各种辅助配套设施。为了学习历史街区改造经验，多数区委书记、区长亲自带队到各地考察，了解历史街区改造经验，多次到修复现场指导工作，并亲临一线亲历亲为。多数地区成立了由当地政府主要领导挂帅、各有关部门主要领导参与的领导小组或委员会，下设办事机构或者实体公司具体推进项目建设，配合总体方案规划，协助专家调阅历史资料，熟悉每一街区的历史背景，积极听取专家意见并进行施工调度，精心测量每一个数据，将旧建筑的砖进行编号用于复建，使历史建筑不变原有样貌。同时，保护开发小组的负责人员总是坚守现场，督察督办，及时反映工程进展和最新动态，全力保障了历史文化街区修复改造工作的顺利进行。桥西、小河直街、周庄、清河坊，每一处成功成熟的历史文化街区，都有一个明确的责任主体，其中包含了拆迁拆违、建设维修、招商宣传、物业管理、治安管理等一系列职能。

    2、业态定位明晰，育商养商，是繁荣历史文化街区的根本和保障。以精心提炼的文化元素为招牌，结合旅游纪念品、休闲、特色餐饮等，在街区内划分不同的功能区片，结合各街区特色，明晰确定各自业态定位，进行选择性招商，是每个街区成功打造并逐步走向成熟的共同特点。纵观杭州不同街区，无不是在规划之初就进行了较为明确的功能区片划分和业态定位，结合业态所需对经营场所进行了精心设计，并在改造完成之后，严格按照业态定位进行招商。每个街区的成长，都离不开政府政策的扶持，纵观清河坊、小河直街的发展，都经历了一个由萧条逐步走向繁荣的过程。开街之初，政府都会出台一系列优惠政策进行招商，涵养水源、放水养鱼，培养市场，引导消费，凝聚人气，为街区的发展创造一个宽松的环境。

    3、传承历史文脉，旅游牵动，是建设历史文化街区的核心和关键。文化遗址、文化遗迹、文化价值、文化装饰、文化场所、提供给游客的文化产品，以及整个街区笼罩的文化古韵、文化风情。没有文化价值的不予提倡，没有文化意味的不允许进入，尽管他可能有很高的商业价值。街区建设成技术浓厚的古风古貌、古色古香，古建筑尽量保留，没法保留的古构件尽量使用，都没有，在建筑上尽量使用古元素，古建筑尽量修旧补旧。同时，历史文化的开发都邀请了历史专家、文化专家、古建专家。在历史文化街区的开发中，避免无中生有，鼓励旧话重提，古建筑没有了，可以恢复重建。每个历史文化街区都散发着浓郁的文化气息。没有文化元素的挖掘和加载，所有的历史文化街区都是没有灵魂的陈年古宅，不过是一堆冷硬的风蚀残破的砖瓦。不难看出，文脉传承是历史街区的灵魂，也影响街区的游客吸引力和商业成功度。在打造精品历史街区，无一例外的都是将城市记忆、城市文脉、城市生活方式融入景区中，通过文化展示、文化融入等方式，打造潜移默化的文化体验氛围。如杭州清河坊沿袭传承杭城历史文化，将南宋古都文化融入其中，通过胡庆余堂、张小泉等百年老店和遍布街头的草编、画像、雕刻等民间手工艺，得到了完美演绎。

    二、打造都正街历史街区的思考

    1、政府顺势而为，目标定位高远。都正街与成都打造锦里、杭州打造小河直街、大兜路有着共同特点，都是在重要的城市历史景点旁边，地处城市中心的黄金地带，项目实施前，街区居民居住条件差，住房缺乏基础设施，居民生活不便，环境脏乱，成为城内最为破旧的街区之一，影响观瞻，还带来潜在的安全隐患，居民要求改善居住条件和保护街区风貌的呼声强烈，但依靠自身力量难以实现。同时，这个重要历史景点作为文物保护单位，只能向游客作静态展示的弱项，难以满足现代游客体验式、休闲式、互动式的旅游方式，于是当地政府顺势而为，历史街区应运而生。都正街要按照不大拆大建，不破坏街巷体系，不破坏居民生态，不破坏历史文脉，不破坏建筑风貌的工作原则，保持建筑符号、历史信息、文化元素的原汁原味，材料、工艺、工匠的筛选要精细严格，建设詹王宫美食街、城隍庙民俗街。充分承载“老长沙”风味的城市历史、生活记忆，以长沙古巷、古宅、古井、古店、古手艺为载体，注入时尚休闲理念，古今文化在此交融。破落+现代生活方式=古雅。古雅的环境+现代生活方式=新时尚。在保护老长沙原真建筑风貌的基础上，形成汇聚街面民俗生活体验、公益博览、高档餐饮、顶级私人会所、传统特色商业、特色手工艺品等业态的情景消费街区和长沙城市怀旧旅游的人文游憩中心。构建集主题购物、特色餐饮、文化休闲、历史观光、休闲度假等功能与一体的“最长沙”的休闲体验地标区，成为浓缩长沙城市人文精华和明清历史风采的并引领时尚的老长沙底片，新城市客厅，打造成为长沙的“宽窄巷子”。

    2、政府规划引导，市政工程先行。在改造过程中，政府采取积极引导的策略。先把市政设施到位，然后再逐步引导房屋修缮和经济发展。在市政设施到位的基础上，逐步恢复成一条具有传统特色的商业街。一是提倡有条件的居民自主改造，把城市规划的要求，建筑结构的要求跟居民讲清楚，鼓励居民按照政府统一的要求修缮房屋。二是对于没有经济条件或改造能力的老百姓也不强行拆迁，而是政府帮助联系协调，居民自行协商，将房屋出售给愿意在此居住并能够接受改造条件的人。整治改造由区政府拨款，街道办事处负责实施。一期工程主要整治都正街主街延线，人民路和蔡锷路延线，面积10000余平方米。政府负责拆除占地违章建筑、市政工程改造（包括铺设麻石路面、高压线下地、铺装天然气、自来水及污水管线、路灯和市政小品等）、站厕的更新。同时对文物保护单位进行了保护性修整，恢复詹王宫、城隍庙、斗姆阁等历史建筑。

    3、政府适度干预，利益主体互动。在改造过程中，政府要起重要的主导作用，按设计方案改造，但不“一次到位”，把“所有”的事情做完，而是只做“一部分”事情，恢复修缮历史建筑，拆除占地违章建筑，打通道路微循环，对市政等基础进行改造，对房屋建设装修风格统一规范，对居民房屋改建实行保证金制度和跟踪管理，全程监督并做好施工记录。广招商，招好商，对商家入驻设置门槛，制定严格的精细准入标准，对牌匾进行指导，在入口处设置交通隔离设施，禁止机动车辆进入，设置LOGO标识彰显厚重历史文化底蕴。政府投入基础设施的资金，而收入的是地区的繁荣，以及随之而来的旅游和商业税收。居民没有付出成本，获得地产升值，获得稳定的社会预期。改造吸引大量投资者进入经营，各经营者通过经营文化资源获得一定的利润。在这个过程中，三个利益群体是互相依赖，共同繁荣的。改造工程可促进居民的自我修缮和保护历史风貌，因为房屋的质量和历史风貌是跟居民的收入直接挂钩的。以烟袋斜街55～57号居民的自主修缮为例，该户居民原住房为私房，总面积60平方米，建筑质量很差。根据周边地区的情况，按照4500/平方米计算该地区的价格为27万元。经过街道改造以后，周边地区商业繁荣，地价上升，什刹海商品房屋参考价格为15000元/平方米，这样一来，价格就成为90万元，比修缮之前多了63万元。虽然并不是每一户居民都会如此计算改造的收益，但是居民可明显地感觉到改造的好处。通过街道基础性的改造工程，做好20套样板房，并制定政策逐步引导房屋修缮，对按规划设计风格完成改造的，每个门面给予一定奖励，带动居民修缮自己的房屋，让街区环境走上良性发展。