三、“湘人自治”与制宪运动 1920年初，中国出现风靡一时的联省自治运动，且发展成为紧接五四运动后规模最大的带有一定群众性的政治运动。清末民初的地方自治在袁世凯倒行逆施之时名存实亡。袁世凯死后，段祺瑞上台，提出武力统一全国，遭到孙中山为首的民主派和西南各省地方军阀的反对，形成南北对峙。至1920年，北方自直皖战争、南方自粤桂战争后，两方都失去统一中国的较为强大的政治力量，不仅南北不能统一，南方北方各自的内部也不能统一。在此形势下，联省自治运动思潮再次出现。 联省自治运动的基本主张是，先由各省自制省宪法，依法自组政府，实行省自治，然后在此基础上，互派代表开联省会议，制定联省宪法，组织中央政府，完成国家统一。此种主张反映了资产阶级要求国家和平统一、民主参政、顺利发展资本主义经济的愿望，无疑具有进步意义，但期望通过封建军阀实现和平与宪政，却是一种幻想。联治运动思潮的一再出现，说明自辛亥革命以来资产阶级民主政治的影响，已经深入一部分人心，两次帝制复辟的失败，证明民主政治的潮流已成不可逆转之势。于是，一些地方军阀接过“联省自治”的口号，也高唱民治、和平、统一的曲调，以达到他们实行割据的目的。在此潮流中，湖南最早揭起“联省自治”的旗帜，成为全国联省自治运动的先驱。 1920年谭延闿再次入湘主政，蹂躏湖南两年多的直、皖、奉、鲁等各系北洋军阀和黔、桂等省西南军队全部退出湖南，多少年来湖南的土地上第一次没有客军；而直皖战争已正式爆发，南方粤桂战争亦已成一触即发之势，在这一段时间内南北双方均自顾不暇，不可能对湖南进行武力干涉。人们认为这是实行湖南自治千载难逢的大好时机。在这一背景下，青年毛泽东也极力倡导“湘人自治”。3月，旅沪湘人彭璜等发起成立湖南改造促成会，毛泽东在其起草的《湖南改造促成会复曾毅书》中公开主张“湘人自决主义”，认为与此相敌对的一切势力，应一律退出湖南，使“湖南人得从容发展其本性，创造其文明”。此后，以中小资产阶级及知识分子为主体的各阶层民众，推动着这一反对封建军阀统治的民主运动迅速发展。 打着“湘人救湘”“湘人治湘”招牌进入长沙的谭延闿亦利用这股思潮，于1920年7月22日代表湖南当局发表通电，鼓吹自治，“爰本湘民公意，决定参合国会讨论之地方制度，采用民选省长及参事制，分别制定暂行条例，公布实行”。通电发出，长沙报纸上关于自治运动的文章每天少则一两篇，多则三四篇，许多旅居外地的湘籍人士，亦十分关心湖南自治。 资产阶级提出“职业自治”的口号，要求自治要“充分的应用职业主义的原理”，“充分予职业团体参与政务的机会”。有的更进一步主张“职业的全民政治”，认为这既可免除代议制政治中代非所代的流弊，又可扑灭以官为生的政客阶层。在经济上，他们希望采取“废除繁苛之税”“裁并关卡”等措施，来发展湖南经济。 因此他们关心和追求的主要目标是制定一部民主宪法。学界、新闻界、律师界等自由职业者，不满当时中国的政治制度，向往西方的民主自由、议会制度，及其直接选举和普遍选举的参政原则，主张把西方的政治制度首先移植到湖南来，并认为湖南自治当务之急是制定省宪法。 以毛泽东为首的新民学会会员，主张“湖南的事，应由全体湖南人民自决之”，反对那种少数人做治者，把一般平民当被治者的自治主义；认为政治并不是“一个特殊阶级的事”，也不是“脑子头装了政治学法律学身亡穿了长褂子一类人的专门职业”，而是“大多数人的事”。至于制定自治法，新民学会成员主张不分职业、贫富、性别，农人、工人、商人、学生、教员、兵士、警察、乞丐、女人，均有发言权，并且应该发言，也“一定能够发言”。他们对自治法并不十分关心，而是强调要造成“湖南自治的事实”。这是一个比较彻底的“民治”主张，不只是一般资产阶级的民主，而是全体人民的民主，这在某种程度上已经带有一些新民主主义思想的色彩。 上述三部分人，虽然对自治的具体内容各有强调，但都主张“民治”，反对武人独裁，而谭延闿提出“湘人治湘”，其目的在于对付北洋军阀的武力统一政策和异己势力的入侵，以便巩固他“官治”。 实行湖南自治如何着手，各界的一致意见是首先制定省宪法。而谁能掌握制宪权，宪法就将体现谁的意志与利益。于是民治与官治的斗争即围绕争夺制宪权而开展。谭延闿先发制人，于9月13日召集官绅开“自治会议”，决定由省政府10人、省议会（任期已满，已过时效）11人起草湖南自治法。各界对此强烈不满，纷纷声明不承认此次会议的效力。谭延闿变换手法，改将制宪权完全让与省议会。省议会也以民意机关自居，组织自治研究会。23日，谭延闿决定由省议会首定一个宪法会议组织法，以便据此召开制宪会议。主张民治的各派，为了不让省议会包办制宪，出现了一种联合的趋势。经毛泽东、龙兼公、彭璜等学界、新闻界人士多方联络，各法团各阶层人民共同提出“公民制宪”，与“官绅制宪”相对抗。10月5日、6日，长沙《大公报》连载龙兼公、杨绩荪、匡互生、朱剑凡、罗教铎、毛泽东、何叔衡、彭璜等377人提出的《由“湖南革命政府”召集“湖南人民宪法会议”制定“湖南宪法”以建设“新湖南”之建议》。 10日，万人举行游行示威，要求政府立即召开人民制宪会议，以实现真正的自治。12日，谭延闿邀集各校校长，各报馆经理，教育、农、工、商各会会长及“建议案”的代表开会，会议决定由各法团共同起草《湖南宪法会议组织法》。但会后谭又利用自己控制的自治期成会及湘西善后协会等团体反对12日决议，坚持由省议会起草组织法。22日，湖南学生联合会组织游行，坚持要由政府召集各法团会议制定组织法。11月，长沙各界联合发出通告，反对谭延闿利用省议会包办制宪。至此，制宪问题出现僵局。 在制宪运动出现僵局之时，湘军也出现内讧，最终谭延闿被迫辞职，赵恒惕成为湘军总司令。此时南方、北方均已结束战争。北方直奉两系击败皖系后共同控制北京政府，实力暂时达到平衡。南方桂系惨败，宣布取消两广自主，解散军政府，听候中央处理。北京政府下达统一命令，准备趁机统一南北。在此情况下，赵恒惕急需一部省宪法作为自治的招牌，以应付环境。 1921年1月25日，赵恒惕取消省政府所组“制宪筹备处”，成立“省自治根本法筹备处”。省自治根本法筹备处随即拟定了制宪计划，将制宪分为起草、审查、公决三阶段进行，即组织省宪法规定起草委员会，草拟宪法。1921年3月20日，省宪起草委员会会议在工业专科学校教学斋举行开幕式，宣布从即日起开始起草省宪。在宪法起草期间，委员们就人民的基本权利、省政府省议会的组织及职权、下级地方自治的推行等一一进行详尽讨论，到4月20目，共起草完毕文件6份，即：湖南省宪法草案、湖南省省议会组织法草案、湖南省省议会议员选举法草案、湖南省省长选举法草案、湖南省法院编制法草案、湖南省县议会议员选举法草案。4月22日，各县议会推举的155各审查员组成湖南省宪法审查会，开始审查这6份文件。审毕后这些文件公诸全省人民，由人民投票，如获通过，则宪法成立。1921年12月1—11日，举行全省公民总投票，票上标明“可决”与“否决”两个选项，结果“可”字票18158875张，“否”字票575230张，《湖南省宪法》以绝大多数赞成票获得通过。这是湖南省历史上第一次，也是唯一的一次“全民公决”。 省宪法的实施从选举省议员、改选省议会开始。1922年1 月7日，竞选活动展开。3月30日选举结束，最终全省75个县选出议员163人。5月1日，湖南第一届省议会自行集会，选举林支宇为议长，孔昭绶、雷铸寰为副议长。第二项工作是选举省长。1922年8月20日，省议会预选省长。在三天预选中，赵恒惕得133票，熊希龄得115票，李汉丞得89票，谭延闿得87票，田应诏得76票，彭允彝得65票，宋鹤庚得80票，都取得候选人资格。然后交由全省县议员投票表决，以得票最多者当选省长。湖南全省共有县议员2761人，9月10日选举，出席投票者2593人，赵恒惕得赞成票1581张，当选省长。 1922年1月1日，赵恒惕正式公布《湖南省宪法》。公布之日，赵恒惕命人以黄纸书写宪法全文，张贴在一个特制的亭子中，由军警开道，用八人大轿抬着游行于市街。还开放各个衙署，任人参观，“以示民主之意”。长沙造币厂赶制了“湖南省宪成立纪念”的银币、铜币，以资纪念。1922年12月28 日，赵恒惕正式向省议会“誓以至诚，遵守宪法，执行省长之职权”，由此就任由《湖南省宪法》所产生的中国首位“民选省长”，并组成了第一个行宪政府。 《湖南省宪法》在当时的历史条件下，赋予公民广泛的自由权利，把选举权、被选举权普及到全省男女，对省长权力加以约束，是有进步意义的。它借鉴了西方资本主义国家宪法的民主内容，表达了民族资产阶级和人民群众反对军阀专制，争取民主自由的迫切要求。《湖南省宪法》是当时全国“联省自治”运动中唯一的一部比较正式的宪法，为其他各省制定宪法提供了蓝本。当时，全国不少省份受湖南的影响，也以制定省宪法相号召，所采取的制宪程序和宪法草案内容，有许多与湖南相近似，但都未能见诸实行。 赵恒惕制定省宪法，推行省自治，为南北统一派所深忌。高唱“武力统一”的吴佩孚乘1923年援赵（恒惕）败谭（延闿）之机，要挟赵恒惕废除省宪法，取消自治。双方僵持数月，最终决定仍维持湖南自治局面，但须对省宪法加以修改。1924年10月10日，宪法会议开幕，历时40天完成修改工作，于次年5月13日公布《修正湖南省宪法》。修正的省宪法削弱了省的“自治”地位，将虚位省长制变为省长独裁制，并削减了人民行使民主权力的机会。至此，湖南自治终以军阀取得胜利而告终，资产阶级联省自治救国方案在湖南的实践宣告失败。（作者为本馆馆员） 参考文献： 中共中央文献研究室：毛泽东早期文稿，湖南出版社1990年 田伏隆：湖南近150年史事日志，中国文史出版社1993年 梁小进、杨锡贵：长沙历史风云，湖南文艺出版社1996年 张朋园：湖南现代化的早期进展，岳麓书社2002年 刘建强：湖南自治运动史论，湘潭大学出版社2008年 杨鹏程：湖南咨议局文献汇编，湖南人民出版社2010年 李铁明：湖南自治运动史料选编，湖南师大出版社2012年 彭平一等：长沙通史近代卷，湖南教育出版社2013年 薛其林等：长沙通史现代卷，湖南教育出版社2013年 王子今：青年毛泽东的自由意识，中共中央党校学报2007年第6期 赵恒惕：湘宪之回溯，文史拾遗2017年第1期 原载：《文史拾遗》2020年第1期总119期 |
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