政府应担负起保护和促进老字号发展的责任

2015年12月18日省政协双周协商会发言稿

政府应担负起保护和促进老字号发展的责任

陈先枢

    老字号企业不是一般的企业，政府对待老字号企业不能跟其他企业“一视同仁”。

 按国家商务部的定义，老字号企业是指历史悠久（成立于1956年以前），拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，拥有良好信誉品牌的企业。老字号所传承的独特产品、精湛技艺和经营理念，具有不可估量的品牌价值、经济价值和文化价值，许多传统技艺已登录各级非物质文化遗产名录。老字号承载着优秀的中华民族文化，是新时期开展诚信兴商、弘扬商业文明的核心价值和宝贵财富。

 因此，老字号实际上担负了政府弘扬优秀传统文化、传承城市历史文脉、保护非物质文化遗产的部分功能。这就是不能把老字号企业视为普通企业的根本原因。扶持老字号传承和发展信誉好、质量优的产品和服务，是扩大消费、满足居民消费需求、促进社会和谐、培育自主品牌的有效途径。引导老字号利用品牌优势做精做强，不断发展壮大，是走自主创新道路、实施名牌战略成为政府的一项重要职责。

 由于历史原因和体制转换的影响，我国老字号企业在发展中遇到许多新情况和新问题。部分老字号企业组织化程度低，体制、技术、管理落后，市场开拓能力较弱，发展后劲不足，有的甚至面临消亡的危机。这里既有市场结构、消费习惯变化的原因，又有企业不能适应市场经济变化、缺乏创新能力的原因，更有政府有关部门支持不力、甚至制约其发展的原因。

 改革开放以来，特别是进入21世纪以来，由于我省对老字号的重视和支持力度不够，缺乏合理的发展规划，保护措施不到位，继承和发展老字号传统特色技艺和文化方面缺少必要的政策支持，制约了老字号的发展。提高全社会对老字号振兴发展的重视程度，切实做好保护、促进老字号发展工作，成为当前一项十分重要和紧迫的任务。为此提出以下建议：

 一、 把《湖南省老字号保护条例》列入2016年湖南省人大地方法规立项项目。

 2008年，国家商务部、发改委、财政部、住建部、文化部等14部委联合制定并出台了《关于保护和促进老字号发展的若干意见》（商改发〔2008〕104号），明确提出“将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划”，“保护老字号在拆迁改造中的利益”，“开展老字号知识产权保护”，“加大对老字号文化遗产的保护力度”，“协助解决老字号融资信贷问题”，“运用财政资金支持老字号创新发展”，“支持老字号开拓市场”，“加强对老字号的宣传”等等。因为行政性的文件不具有法律强制作用，这些政策并没有得到认真地实行，有的条款，如“保护老字号在拆迁改造中的利益”形同虚设。如果不折不扣地实行了这些政策，老字号发展到今天，绝不会如此衰落，也许也不会有这次关于振兴老字号的专题调研。只有结合湖南的实际，把中央14部委文件变为地方性法规，并制定实施细则，才具有保护和促进老字号发展的法律效应。

 二、加强对老字号原址的保护，因城市建设重要工程确实需拆迁者要依法依规保护其拆迁利益

 老字号的形成除靠在长期的经营中坚持诚信为本、质量第一外，拥有一处地理位置优越的店址（俗称好码头）也是重要因素。湖南省尤其是长沙市的一些老字号生意之所以每况愈下，重要原因就是失去了原有的好“码头”。长沙市原黄兴南路聚集着数十家老字号，餐饮店有德园、徐长兴、李合盛、黄春和、柳德芳、双燕楼等，食品店有德茂隆、恒康、稻香村、国风、南北特、道门口腊味店等，中药店有九芝堂、四怡堂、达仁堂、中华国药局等，百货特色店有吴大茂、亨得利、妇女用品用商店、人民鞋店等。从2002年开始建设的黄兴南路商业步行街，以每平方米不到千元的拆迁补偿费，把这些老字号扫地出街。而黄兴南路步行街新建的店面，每平方米售价几万元，老字号要回黄兴路，没有几千万是去不了的。没有自己的店铺，就得“寄人篱下”。高额的租金使这些老字号入不敷出，而且迁到僻远地段后，原有的消费群体消失了，新的消费群体又难以形成。与此同时，位于黄兴中路、五一广场等繁华地段的老字号，如九如斋、玉楼东、银苑、甘长顺、凯旋门等也陆续被拆迁，有的还是一迁再迁。位于坡子街、有360多年历史，并保留有清代古墙的玉和酱园原址，虽经省会多家媒体、各路专家数年的呼吁，最终还是于今年因某房地产开发项目而被拆除。这些老字号，从此一蹶不振，有的甚至名存实亡。今日在坡子街、解放路、五一路等繁华地段尚存火宫殿、杨裕兴、新华楼、双燕楼、向群、老杨明远等经营尚好的老字号，应保证他们不再受拆迁之苦。

 三、在长沙主城区规划建设老字号一条街

 杭州、上海、天津等城市设立老字号一条街的经验值得长沙学习。如杭州把位于西湖旁的河坊街建成“中华老字号第一街”，全街聚集各行各业及各地的老字号50多家，胡庆余堂中药号、龙井茶、张小泉刀剪、王星记扇子、天堂伞、金华火腿等老字号都能在这条街上看到他们的身影。有几家老字号的博物馆也建在这条街上。开街10年以来，生意越做越大，并成为杭州著名的旅游景点。建议长沙在第二处历史文化街区——潮宗街，规划建设老字号商业一条街，把在城市拆迁中停业消失的以及需要连锁发展的老字号企业集中到一起，展现长沙“湘商”特色和“中华老字号”企业的风采，打好城市文化名片。还可引进外地优秀老字号企业进入，产生集聚效应，推动长沙老字号产业又好又快地发展。潮宗街靠近黄兴北路入口处两侧有多栋上世纪七八十年代所建的小高层筒子楼，已规划予以拆除，建议在此地块兴建具有传统特色的商铺，老字号入驻，第一年免租金，第二年后租金予以优惠。

 四、设立“老字号扶持专项资金”，加大扶持力度

 老字号分布在不同行业，应分类研究，并针对每个老字号的实际情况，因厂制宜，因店制宜，一店一策，使老字号的保护振兴工作落到实处。建议设立“老字号扶持专项资金”，促进老字号的商标品牌在市场中实现合理有序的流动，保护与激活老字号品牌的无形资产，对于那些经营状况良好、有市场前景的老字号企业，应在保持特色、传承技艺、创新品牌上下工夫，重点给予资金扶持，鼓励这类老字号进行跨地区、跨行业的强强联合，使之实现跨越式发展。政府应创新扶持模式，建立对老字号的保护和促进体系。许多老字号虽已转制，但对注册商标依然缺乏热情，即使有了商标也不愿向知名、著名、驰名商标上发展。要引导和支持老字号企业进行商标注册、专利申请、非物质文化遗产申报，依法加强对老字号知识产权的保护。对老字号传承创新、开拓市场、发展电子商务等，给予政策、资金、信贷上的支持。