1988 从“蜗居斗室”走向“安居广厦”

上世纪90年代，长沙市每年都举办经适房交易大会，既宣传了党的方针政策，又大大促进了经济适用房的销售。图为1999年长沙经适房交易大会一角。长沙晚报记者 孙占锋 翻拍

　　长沙晚报记者 孙占锋 实习生 马婧

　　在很多人的观念里，房子是家，是避风港。改革开放前，房子被当作生产劳动的附属，哪里有工作单位，哪里就有家属小院和“筒子楼”。房子如同茶壶、水杯一样，是职工的福利，不管大小、好坏，也不管区位、配套，一律由单位分配。房子是家的需要，但那时，房子却更像是休息的宿舍，仅能满足吃饭、睡觉的需求。房地产更是一个陌生的行业。

　　1988年，农历龙年春节前后，中国福利分房制度改革“破冰之旅”正式开启。国务院住房制度改革领导小组正式发布《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，全国上下无数的家庭见证了房子慢慢以“商品”的姿态登上历史的舞台。

　　30年过去了，住房制度的改革让城市居民生活焕然一新，装载着家家户户生活的房子也发生了翻天覆地的变化。

　　晚报见证

　　1988年2月25日，国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。方案指出，住房制度改革可以取得很大的经济效益和社会效益，是一件利国利民的事情。方案强调，我国城镇住房制度改革的目标是按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住房商品化，并决定从1988年起，用三到五年时间，把住房制度改革在全国城镇分期分批推开。1988年3月10日，《长沙晚报》在第二版全文刊载该方案。

　　1991年10月，《长沙市住房制度改革实施方案》出台，1992年1月1日正式实施；1999年3月，《长沙市职工住房货币分配方案》和《长沙市1999年深化住房制度改革方案》双双出台并实施。历史关头，《长沙晚报》均在头版头条进行了重点报道。

　　亲历者说

　　起起伏伏的市场见证了房改“阵痛”

　　自称“长沙地产老兵”的谢晟，现在是长沙一家房产代理机构的总经理，他经历过福利分房时代，也享受过房改红利，如今仍然在房地产市场的最前线奔波。在他看来，房地产市场的起起伏伏，就是房改推进过程的直接写照。

　　“作为70后，上世纪90年代大学毕业，我们赶上了长沙房改中的经济适用房政策，这对于年轻人来说是很大的扶持。”谢晟说，1988年只是起点，房地产热潮在1993年出现过一次，但此后比较平静，“那时人们甚至比较‘忌讳’谈房地产行业”，一直到1998年前后都没有起色。

　　1999年底，谢晟和几个小伙伴一起坐上开往深圳的火车，那里正在举行一场意义非凡的展会。1999年11月26日，第一届中国国际房地产与建筑科技展览会（中国住交会）举办，深圳、广州等地已经崛起的房地产行业“大鳄”成为人们谈论的焦点。中国住交会为全国房地产行业的发展吹来了新风，从这一年开始，长沙的房地产市场也迎来了快速发展。

　　2000年，谢晟操盘了位于韶山路的维一星城项目。“这个项目算是比较早的商品房，开盘价3680元/平方米，超出周边同类型项目一倍。”谢晟介绍，项目借鉴了深圳万科等一线企业最好的产品，规划、设计、配套都很超前。而那时的长沙市场上，商品房供应寥寥无几，大型品牌开发商、品牌项目更是少见。

　　“从当时的市场调研数据看，市场体量真的太小了，河西有岳麓山庄、银洲度假村，河东也只有鸿铭公寓、名都花园、梦泽园、新华联等五六个项目。”谢晟说。

　　“2001年到2003年长沙房地产市场出现了一波热潮，但2005年后市场有一个横盘期，2007年稍有起色，2008年则跌至冰点，直到2010年市场反弹冲高。但2013年下半年市场再次遇冷，直到2016年下半年市场缓慢发展，以去库存为主。最近两年，市场再次活跃起来。”对于房地产市场的每一次变化，谢晟都记得很清楚。“从住房制度改革的角度看，对于刚刚进入社会的年轻人、无房户等刚需人群，应该有相应的保障；对于第二套以上的改善型需求，则可以走市场化路线。”谢晟建议，保障与市场在房改的进一步推进中都应发挥积极作用。

　　记者重访

　　1988年1月15日，全国住房制度改革工作会议在北京召开，18日结束。会议决定将房改正式纳入中央和地方的改革计划，分期分批加以推行，在三到五年的时间内在全国基本推开。1988年2月25日国务院以国发（88）11号文明确提出了8条改革措施，全国范围的房改“破冰之旅”由此启航。

　　从1988年到2018年，告别“筒子楼”，搬进电梯房，房子越住越敞亮，生活环境越来越惬意，是不少长沙“老口子”的切身体会。最基本居住条件的不断改善，折射出一座城市人居环境的发展与更新，也可从中感受到长沙城的成长与蜕变。

　　忆往昔　从单位房到自己的房子

　　“实行最低限价原则，新房标准价1992年砖混结构单元套房，每平方米建筑面积不低于240元。旧房售价每平方米建筑面积不低于120元。”这是1991年长沙房改方案中对“优惠售房”的规定。“我小时候就是在家属院里度过的，一砖一瓦、一草一木都很有感情。”市民苏鹏告诉记者，现在他虽然搬到了河西的新家，但父母还住在老房子里。这套老房子位于朝阳新村，当年是苏鹏的爸爸通过购买方式，将单位房变成了自己的房子。

　　上世纪80年代中期，长沙的房地产市场还远远没有成型。1984年颁布的《长沙市房屋出售试行办法》规定“补贴购房”实行“三三制”，即购房人所属单位补贴售价的三分之一，购房人交付售价的三分之一，其余由国家补贴。后来，相关补贴标准和售房价格几番调整。

　　国务院《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》印发后，1988年，市委、市政府组建房改领导小组，专项研究房改政策如何在长沙落地。经过两年多调查测算及试点，1990年1月，《长沙市住房制度改革实施方案》拿出初稿，后反复修改，最终在1991年10月18日正式发布，于1992年1月1日起实施。

　　为了一窥长沙房改的成效，记者从湖南图书馆地方文献室翻出了当年的多份汇编资料。数据显示，长沙房改实施一年后的1993年，全市参加房改的住房产权单位有1280个，公房住户26.85万户，住房建筑面积1531.52万平方米（不含集体宿舍）。而到1998年底，全市累计出售公有住房8.74万套、554万平方米，占可售公房的82%。至此，长沙全市售房衔接任务全面完成。

　　就在这几年里，一场住房制度的深刻变革已席卷而来。

　　上世纪90年代，住房公积金制度全面推行、国家广厦安居工程建设试点、经济适用住房制度等政策先后在长沙落地，为房改初期的长沙市民带来了不少惊喜。1998年，毕业不久的谢晟正是依托经适房相关政策获得了自己的第一套房子，“虽然面积不大，但对年轻人来说很适合，政策扶持很温馨。”

　　话今朝　城市开发与市民宜居迎双赢新局面

　　“好多人一开始不习惯，单位的房子是用来分的，怎么卖了呢？”谈起房改初期大家的反应，苏鹏的爸爸如是说。其实，住房制度改革的推进并非一帆风顺。

　　1998年7月，《国务院关于进一步深化城镇住房制度加快住房建设的通知》发布，明确宣布从1998年下半年开始停止住房实物分配，实行住房分配货币化。与实施多年的福利分房政策正式告别后，房改史上最重要的“分水岭”才开始出现。自1999年1月1日起，长沙在全市城镇实行住房货币分配制度。

　　住房走向商品化、社会化的步伐再度加快，长沙的房地产行业开始了一个标准“重建”的时代，一切“走上正轨”。数据显示，1999年，长沙房地产开发完成投资额225765万元，较1998年上涨30%；商品房销售额137043万元，较1998年上涨102%。

　　2001年，长沙成为省会城市中第一个“全国生态示范市”建设试点城市，山水洲城的城市定位为市民描绘出一幅美好人居的画卷，同时也助推了本土房产企业的兴起。2003年，阳光100以4.1亿元拍得千亩土地使用权，高调进军长沙市场，随后，万科、万达、保利、恒大等全国性房地产商蜂拥而至，粤系、浙派、京派等开发商齐头并进，为长沙带来了一大批优质住宅区。

　　2004年，从湖南农大毕业的李晨选择进入房地产销售行业，毕业的第二年，他买下了最早进入长沙的外来开发商——浙江南都的开发项目西街花园（后被万科收购）。“当年买这里，就是看中了小区环境和开发商品牌。”回忆起买房时的情景，李晨至今很“得意”。

　　从全国范围看，1998年至2004年我国房地产投资完成额保持了连续7年的两位数快速增长，房地产业作为国民经济支柱产业的地位显现。2005年3月，老“国八条”下发，首次提出对房价过快上涨的地区实行行政问责，将稳定房价上升至政治高度。由此，中国房地产行业进入调控时代，也进入了“黄金十年”。

　　长沙楼市也在起起伏伏中找寻着城市开发与市民宜居双赢的新局面。放眼如今的星城，从湘江两岸到梅溪湖畔，从洋湖片区到武广高铁新城，从月亮岛到巴溪洲，从苏圫垸到大王山，东西南北处处开花的开发热潮，正为长沙市民带来全新的居住体验。

　　奋进风采

　　严格把“房住不炒”落到实处

　　有坎坷，更有收获。房地产市场的“黄金十年”，住房商品化、市场化蓬勃发展，既盘活了建设资金、改善了居住条件，也促进了城市更新。这其中，城市居民无疑是最大的受益者。

　　市住建委党委书记、主任王伟胜表示，长沙今后将继续大力推进房地产领域改革，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善公租房、限价商品房和普通商品房并存的住房供应体系，支持专业化、机构化住房租赁企业发展住房租赁市场，鼓励住房租赁消费，积极推进租购同权。

　　曾有一段时间，炒房行为横行，少数唯利是图、缺乏社会责任感的企业和个人重一时之利，不时编造、传播虚假信息进行炒作，炮制“房价将要上涨”的心理预期，吸引了其他炒房者跟风，扰乱市场，吹大泡沫。炒房客的狂欢绝非楼市之幸，它带来的并不是经济繁荣，而是市场乱象。对此，近年来全国范围加大了房地产市场秩序规范整顿力度，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。

　　住有所居，是人民对美好生活向往的基本组成部分。“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，体现了中央回应群众期盼、着力为人民美好生活着想的坚定承诺，赢得了舆论的高度称赞和广泛好评。2018年上半年全国房地产市场表现总体稳定，但也出现局部投资投机抬头的苗头。眼下，楼市调控正处于向长效机制完善落地的过渡关键期，当此之际，长沙推出“反炒房”系列调控政策，坚决打赢“反炒房”攻坚战，严格把“房住不炒”落到实处，为“接棒”房地产长效机制创造了良好的市场环境。

　　来自市住建委的统计数据显示，自6月25日长沙市人民政府办公厅印发《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》以来，一个多月内长沙房地产市场供应持续增加，已有15000余套住宅入市，人们对市场的预期已逐渐回归理性。

　　年度大事

　　1月1日

　　北京天安门城楼对中外游客正式开放。　　

　　2月16日

　　中央电视台在彩电中心大演播室为全国观众现场直播了春节联欢晚会。　　

　　3月18日

　　国务院发出《关于进一步扩大沿海经济开放区范围的通知》，决定适当扩大沿海经济开放区。新划入沿海经济开放区140个市、县，包括杭州、南京、沈阳等省会城市。　　

　　4月13日

　　七届全国人大一次会议通过关于设立海南省的决定及建立海南经济特区的决议。　　

　　10月16日

　　中国第一座高能加速器——北京正负电子对撞机组装成功。